到2035年——基本建成世界最大国家公园体系

光明日报记者 姚亚奇

党的二十大报告提出，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。为加快推进国家公园高质量发展，努力建设全世界最大的国家公园体系，近日，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发了《国家公园空间布局方案》，明确了中国国家公园体系建设的时间表、路线图。

遴选出49个国家公园候选区

《国家公园空间布局方案》确定了国家公园建设的发展目标、空间布局、创建设立、主要任务和实施保障等主要内容。

国家林草局副局长李春良介绍，在理念和目标上，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，实现自然生态系统的原真性、完整性保护，维护国家生态安全，为建设美丽中国和人与自然和谐共生的现代化筑牢生态根基。到2025年，统一规范高效的管理体制基本建立；到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

在空间布局上，把我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），其中包括陆域44个、陆海统筹2个、海域3个。充分衔接国家重大战略和重大生态工程，其中，青藏高原布局13个候选区，形成青藏高原国家公园群，占国家公园候选区总面积的70%；长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区。

在创建设立上，明确国家公园创建、设立以及候选区实行动态开放、考核评估、退出机制等要求。在建设任务上，提出强化自然资源资产管理、开展生态保护修复、统筹自然保护与社区发展、加强科技支撑保障、提升监测监管水平、增强科普宣教能力等六项任务。在实施保障上，包括加强组织领导、健全体制机制、完善法律法规和落实投入保障等内容。

保护面积总规模将居世界首位

李春良指出，中国国家公园是生态文明建设的“国之重器”。国家公园空间布局方案紧密衔接以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护修复重大工程，涵盖了国土生态安全屏障最关键的区域。在青藏高原布局国家公园群，总面积约77万平方公里，将系统、整体保护“地球第三极”；在长江流域、黄河流域布局的多个国家公园候选区，将对长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展起到重要的支撑作用。

中国国家公园保护规模最大。国家公园空间布局方案规划布局了49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，其中陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。全部建成后，中国国家公园保护面积的总规模将居世界首位。

中国国家公园保护生态类型和生物多样性最丰富。国家公园空间布局方案覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，共涉及现有自然保护地700多个，10项世界自然遗产、2项世界文化和自然双遗产、19处世界人与生物圈保护区。国家公园分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万多种高等植物，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地；同时也保护了众多大尺度的生态廊道，保护了国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。

中国国家公园惠及面最广。49个国家公园候选区直接涉及28个省份，全社会将共同参与国家公园建设，56个民族共绘国家公园这一美丽画卷，通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入国家公园的保护建设管理中，共享国家公园带来的生态福祉。

高标准、高起点建设第一批国家公园

“建立国家公园体制，是生态文明体制改革的一项重大制度创新。”国家林草局自然保护地管理司司长王志高表示，“下一步，我们将认真总结国家公园体制建设中的做法和经验，推动国家公园建设工作提质量、上水平。”

王志高指出，将建立统一规范高效的国家公园管理体制，积极推进央地共建共管，建立局省共同责任体系和协调联动工作机制；建立国家公园管理机构统筹、多部门联动的统一执法体制，探索联合执法、委托执法等多种模式；为国家公园的保护、建设和管理等工作提供坚实的组织保障。

在国家公园立法方面，国家林草局将进一步修改完善国家公园法（草案），同时指导相关省区出台国家公园地方条例，建立国家公园“一园一法”法制体系和全过程闭环管理制度。

王志高表示，将组织实施好《国家公园空间布局方案》。高标准、高起点建设第一批国家公园，做好旗舰物种和典型生态系统保护工作，强化监测、科研和宣教三大平台建设，积极开展国家公园创建工作，本着“成熟一个、设立一个”的原则，稳妥有序设立新的国家公园。

《光明日报》（ 2023年01月03日10版）