香山论坛20周年搭好了台，但全球南方话语权还有多远？

发布者：馬儿部落 2026-9-9 10:07

9月15日，第十三届北京香山论坛将在北京国际会议中心开幕。在创立20周年这个节点，论坛首次把“发展中国家作用与愿景”设为独立全体会议议题，同步并行举办第四届中非和平安全论坛。

国防部官方防务活动发言现场旁立有中国国旗

这届论坛确实为全球南方国家提供了一个目前全球范围内最具代表性的制度化发声通道，全球南方代表占比在2025年67%的基础上进一步提升。

但要说单届论坛就能让全球南方在全球安全治理中真正拿到更大的话语权，还差得远——给了你说话的平台，和让你说的话变成规则，中间隔着一整套旧体系的阻力。

从发言席到规则桌，论坛给全球南方开了哪扇门

对全球南方国家而言，最直接的收益是终于有了一个不需要看西方脸色的高频发声平台。在香格里拉对话会等传统西方主导的防务论坛上，议程设置和话语权长期被西方国家掌控，中小国家的安全关切很容易被边缘化。

而本届香山论坛通过机制设计——4场全体会议中专设1场给发展中国家，8场平行分组中的“应对安全挑战的亚洲方式”板块，让全球南方国家可以直接参与新兴技术军事应用、太空安全等前沿治理规则的讨论，表达自己的诉求，而不只是在已成型的规则上被动接受。

北京大学国际战略研究院院长于铁军对此评价，香山论坛比西方主办的同类论坛代表性更强，中小国家参与度更高，可以有效打破传统国际防务交流的西方中心壁垒。

对非盟、阿盟等南方区域安全机制来说，配套的中非和平安全论坛等并行活动，也大幅提升了非洲、拉美安全议题的国际能见度。

从传统西方防务论坛主导国的视角来看，香山论坛的扩容直接挤压了其此前垄断的单一叙事空间。过去全球安全议题的定义权几乎完全掌握在美西方运营的对话机制手中，全球南方国家缺少一个可以形成独立共识的平台。

如今，香山论坛的“共同安全、协商解决冲突”共识，正在让那些坚持推动阵营对立、要求中小国家选边站队的“零和博弈”安全叙事，受到越来越多发展中国家的公开反对。

但这种挤压力还远没有大到“替代”的程度。军事评论员邵永灵指出，香格里拉对话会等传统西方安全论坛至今仍掌握着全球大部分安全议题的定义权，中小国家的安全关切和声音很容易被冲淡，单一平台的参会占比提升不足以扭转这一长期形成的传播失衡格局。

简单说，全球南方多了一个发声的舞台，但西方主导的扩音器仍然开着，音量还很大。

真正让全球南方话语权很难在短期内形成合力的约束，来自内部。不同区域的发展中国家，在安全利益优先级上存在明显差异。

2026年香山论坛先导会上，多位参会代表已经指出，发展中国家在新兴技术军事应用规则、海上安全边界、太空治理权责分配等细分领域的利益诉求差异较大。

新华网转载的评论文章指出，要真正实现话语权升级，必须同时落地制度公平、知识公平、伦理治理三大核心要件。

香山论坛20周年节点的核心价值，是完成了全球南方话语权建设的第一步——搭台。全球南方参会代表占比从2018年的41%跃升至2025年的67%，这个数字本身就是论坛从“中国的论坛”到“世界的论坛”的关键证据。

但后续的第二步——把台上的共识写进联合国维和机制、区域安全规则、多边防务谈判——极度依赖参会国把论坛共识转化为本国政策的意愿，以及各区域安全机制的实际对接能力，这些都不是三天会议能解决的。

更大的阻力来自外部。当前全球安全治理的核心规则框架基本形成于上世纪90年代，治理工具的设计逻辑完全适配旧全球化时代的需求，面对技术主权化、资本政治化、贸易安全化的新场景仅能做边际修补，系统性变革的内生阻力极大。

阵营化对抗的外部压力也在加剧——部分全球南方国家代表在论坛上达成了共识，回国后仍受制于自身与传统西方同盟的绑定关系，很难将论坛共识转化为实际对外政策动作。

结论很清晰：第十三届香山论坛是20年来全球南方参与全球安全治理制度化程度最高的一步，但它解决的是“有没有”的问题，而不是“够不够”的问题。

全球南方想拿到真正的话语权，需要的不只是多一个论坛席位，而是金融、贸易、技术治理体系的同步改革，是打破西方智库的智力垄断，是内部诉求的统一磨合。20周年节点是一个强信号，但远不是终点。