构建保持制造业合理比重的系统生态

【观察与思考】

作者：郭毅、陈阳慧（分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京工商大学马克思主义学院教授，北京工商大学马克思主义学院讲师）

“十五五”规划纲要明确提出，“保持制造业合理比重”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，制造业是我国国民经济保持长期稳定并实现高质量发展的核心基础，也是构建产业国际竞争力优势的关键。我们必须充分认识“保持制造业合理比重”的必要性，通过积极主动的产业政策和科学有效的实施举措，进一步夯实贯彻落实“十五五”规划制造业目标的系统生态基础。

保持制造业合理比重的理论依据、历史经验与现实基础

“十五五”时期“保持制造业合理比重”的规划要求，是以马克思主义政治经济学基本理论为指导，辩证吸纳西方国家工业化现代化进程经验教训的历史选择，也是发挥新中国成立以来我国经济建设所形成的产业优势并进一步强化国际竞争力的战略部署。

保持制造业合理比重是马克思主义理论指导下中国特色社会主义市场经济建设的客观要求。马克思主义政治经济学认为，物质资料生产是人类社会存在与发展的基础，生产性劳动是社会价值创造的源泉，而制造业是生产性劳动的主要产业载体。建设中国特色社会主义市场经济，既要充分发挥新质生产力对制造业内涵式提升和现代化发展的推动作用，也要以社会主义价值目标为指引，动态平衡社会就业水平和收入分配关系，发挥制造业在国民经济和社会生活中的基础性作用。一方面，防止资本“脱实向虚”，避免自由资本过度流向金融、保险、房地产等行业，导致制造业在国民经济中的比重过早、过快下降；另一方面，着力规避因机械理解马克思主义政治经济学原理而导致的过度防范先进技术应用等问题，避免为守护“比重”而造成制造业低端锁定问题。

保持制造业合理比重是汲取既往大国产业兴衰经验教训作出的选择。自人类社会进入工业文明以来，制造业的发展在大国之间呈现较为明显的时序性、空间性的国别转移，一些先发国家在产业梯度转移过程中，因未能处理好产业升级与制造业比重的关系，先后陷入“产业空心化”困境。历史经验表明，若在尚未占据价值链高端且自身缺乏持续升级能力之时，制造业比重过快下降，极易造成一国国民经济滑入难以逆转的“产业空心化”陷阱。当前，我国制造业面临资源环境约束、要素成本上升、全球市场格局调整等诸多挑战，更应在总结既往大国工业化历程经验教训基础上，采取积极举措保持制造业合理比重。

保持制造业合理比重是立足并进一步彰显我国经济优势的战略部署。党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期我国“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。这是我国保持制造业合理比重战略部署的必要性依据和可行性基础。首先，以中国特色社会主义制度为根本保障，发挥有效市场与有为政府相结合的积极作用，可以统筹好经济与社会、国有与民营、短期与长期、局部与整体的关系，动态研判和准确定位制造业比重的合理水平。其次，以超大规模市场为发展基础，立足我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体且人均可支配收入不断提升的优势，可以在满足日益增长的国内需求与确保国家经济安全的过程中，做出动态锚定制造业合理比重、实现制造业高质量发展的科学决策。再次，以完整产业体系构筑协同生态和韧性基础，依托全球最为完整的工业门类体系，以及部门齐全、配套完整且灵活有序的产业协作生态体系，可以保持制造业合理比重、优化制造业产业结构布局，防范“脱实向虚”风险。最后，以人力资源优势强化创新能力和竞争优势，充分释放制造业的规模与结构优势，不断提升制造业国际竞争力。

有效的产业规制是保持制造业合理比重的关键所在

有效的产业规制能够进一步完善制造业国内国际市场的联动融通机制。当前，产业跨国梯度转移与大国博弈、地缘关系相互交织，态势日趋复杂。海外投资市场既是保持我国制造业合理比重的外部调节空间，也是近年来我国制造业比重下降的原因之一。历史经验表明，制造业比重不能简单服从于全球产业配置的新自由主义市场逻辑。我们应当在尊重市场决定性作用的前提下，通过有效的产业规制更好发挥政府作用，完善国内国外市场的联动融通机制，优化本土营商环境、培育并发挥全产业链和产业集群等综合优势，根据我国经济社会发展的自主需要，建立保持本土制造业合理比重与融入国际市场之间动态灵活、有机统一的关系。

有效的产业规制有助于优化制造业比重动态调整的制度保障体系。传统制造业与现代制造业之间呈现复杂多元的竞合关系，所呈现的比例结构既是技术迭代加速、市场结构发生深刻变化的综合结果，也关系到社会就业与宏观经济稳定。传统制造业依托成熟技术、规模优势和既有产业链基础，是吸纳就业、稳定经济的压舱石；现代制造业以先进技术应用和高附加值产品生产为特征，代表制造业发展的新兴业态和未来取向。正确处理传统制造业与现代制造业的关系，需要通过有效的产业规制立足全局、着眼宏观，统筹经济发展与社会稳定，协同短期规划与长期目标，充分发挥有效市场的价值创造引领作用和有为政府的统筹协同作用，为保持制造业合理比重提供坚实保障。

有效的产业规制有利于增强制造业高质量发展的产业协同保障。完备有序、灵活高效的现代产业体系，是我国制造业实现高质量发展所依托的产业生态基础，更是进一步培育国际竞争优势的关键所在。制造业合理比重的保持不仅取决于制造业自身发展的内生要求，同时也依赖于制造业与其他产业之间融通协同的范围和程度。通过有效的产业规制促进产业协同，一方面要推动产业链特别是生产性服务业向专业化、高端化升级，以支撑先进制造业发展；另一方面需完善保持制造业合理比重的生产要素供给和调适体系，引导资本、人才的合理流动，为制造业比重保持合理水平创造稳定的要素市场环境。

保持制造业合理比重的实现路径

构建界定制造业比重合理水平的基本价值锚点。一方面，在保持我国先进制造业产品对外贸易良好发展态势的基础上，进一步支持传统制造业拓展海外市场，推动出口由单一产品向技术、标准、品牌、服务的综合一体化输出转变。另一方面，坚决贯彻落实全国统一大市场要求，破除地方保护和市场分割，进一步降低流通成本、打通要素流动堵点，在此基础上根据要素禀赋和产业基础优势，进行不同水平、不同业态的制造业差异化布局，形成界定制造业比重合理水平的有效机制。

通过制造业“质的提升”保障并实现“量的合理”。以市场需求激活创新动力，依托超大规模市场与丰富应用场景，强化企业科技创新主体地位，让创新方向紧贴产业痛点与市场需要，推动创新成果快速转化。以完整产业链承载创新落地，发挥我国产业体系完备优势，为技术攻关、中试验证、规模量产提供全链条载体，突破关键核心技术，提升产业链自主可控水平。以创新统筹新旧业态转换，推动数智化、绿色化、融合化赋能，加快传统制造业技术改造，培育壮大新兴产业，促进传统与现代制造业有序衔接、协同发力，优化制造业内部结构，夯实合理比重的产业根基。

以综合产业体系优势应对单一劳动力成本优势逐渐丧失。近年来，企业进行全球投资布局，其核心参照因素不再是单一劳动力成本，而是对目标市场综合产业生态系统的全面评估。正是因为我国已建立起全球规模最庞大、门类最齐全、配套最完善的工业体系，由此派生形成的规模经济效应和协同创新效率，让越来越多制造业企业在市场机制引领下回归本土投资。未来应进一步优化产业区域经济布局、促进各类经营主体协同发展，构建全域联动、主体协同、规模适配的制造业发展格局，以综合产业体系优势吸引更多企业投资本土制造业。

筑牢制造业创新发展和转型升级的外部支持系统。创新升级、提质增效是制造业企业维护自身生存发展、避免低水平重复性竞争的对策选择，也是保持制造业整体合理比重的关键所在。产业升级伴随要素结构、就业结构、收入结构调整，应进一步发挥我国新型举国体制优势，建立完善多层次社会保障体系，发展普惠金融与商业保险，助力制造业企业转型升级；大力发展现代服务业，提升服务业带动就业能力，有效应对制造业转型升级带来的就业与分配结构变化，保障制造业转型不减速、比重不滑坡。

《光明日报》（2026年06月02日 11版）