陕西“追光”锻造新质生产力

陕西聚焦光子材料与芯片、先进激光与光子制造、光子传感三大领域，在全国较早以省级层面系统布局光子产业链条，并由省委主要负责同志挂帅担任链长，从顶层统筹产业布局和重大项目，形成“企业提报需求—链长统筹资源—专班精准服务”闭环

文 |《瞭望》新闻周刊记者 扈永顺 雷肖霄

西部经济大省陕西，如何利用资源禀赋，找准定位，前瞻布局培育新质生产力？

从丰厚的光子科研成果和人才资源出发，陕西精准找到优势领域——光子产业，发展形成西部唯一的全链条光子产业生态，成为全国光子领域构建自主可控产业体系的重要支撑。

这一束“光”是如何形成并照亮陕西新质生产力发展的？

中国科学院西安光学精密机械研究所、西安电子科技大学、西北工业大学、西安交通大学等高校院所，在超快光学、光子芯片、激光制造等领域深耕数十年，产出大量顶尖科研成果。

陕西航空航天、半导体等硬核产业对高精度激光加工、光子芯片测试等光子技术有着迫切应用需求，为光子技术产业化提供了重要应用场景。

陕西以省级战略主动锚定这一新赛道推出“追光计划”。2021年，陕西省推出光子产业专项发展计划，2023年迭代升级为“跃迁行动”，聚焦光子材料与芯片、先进激光与光子制造、光子传感三大领域（下称“光子产业三大领域”），在全国较早以省级层面系统布局光子产业链条，并由省委主要负责同志挂帅担任链长，从顶层统筹产业布局和重大项目，形成“企业提报需求—链长统筹资源—专班精准服务”闭环。

截至目前，陕西光子产业在诸多细分领域实现全国领跑，在光通信上游材料、高性能HBT射频外延片、先进硅光集成芯片等关键环节跻身全球前沿，产业核心竞争力持续巩固增强。企业总数由2021年的191家增长到2025年的409家，总产值由2021年的150亿元提升到2025年的410亿元。

“陕西光子技术成果转化能力突出，产业布局偏中上游，具有较强核心竞争力。”陕西省科技厅副厅长冀峰告诉记者，陕西省将光子产业作为锻造新质生产力的重要抓手，结合国家战略需求稳扎稳打，力争在2～3年内实现光子产业规模扩增，总产值突破1000亿元。

瞄准“精而尖”持续追光

光子产业存在技术壁垒高、成果转化周期长、初创企业研发落地难的行业痛点，需要系统性支持。陕西深化体制机制改革，建立起光子产业统筹推进机制，重构政府、高校院所、企业之间的协同机制，推动光子创新链与产业链深度融合。

——强化顶层设计，以战略定方向，加速实现关键环节的自主可控和价值链的高端位势。

陕西坚持“精而尖”差异化卡位，锚定国家战略需求最迫切、技术壁垒最高的环节确定光子产业三大领域发展方向。陕西省工信厅厅长韩宏琪介绍，陕西瞄准光子芯片、硅光集成等领域科研成果，牢牢占据产业链“最上游”；依托空天任务积淀，深耕超快激光、特种光电探测，牢牢锚定技术“最极端”；聚焦光电材料、外延片等基础支撑领域，牢牢夯实产业“最底层”。

围绕三个“最”，陕西省、市、区各级持续推动“追光计划”“跃迁行动”，实施培育千亿级光子产业创新集群行动计划，启动建设秦创原光子产业创新聚集区，西安市出台促进半导体及光子产业高质量发展实施方案等，形成省市联动、持续迭代的政策体系，帮助产业参与方精准选择赛道、配置平台资源、引导要素集聚。

——以“链长制”打通各类协同壁垒，打造光子产业“一盘棋”发展决策机制。

“政府与市场建立常态化沟通协调机制，链长定期召开会议研究产业链重大事项，快速解决产业发展中的各类难题，推动激光通信终端项目、VCSEL激光雷达芯片产业集群培育等。”韩宏琪介绍。

陕西把党的组织优势转化为产业发展优势。2023年，全国首个光子产业链党委——中共西安高新区光子产业链委员会在西安成立。“目前产业链党委核心成员单位有26家，覆盖党员487名、辐射周边企业68家，累计举办各类活动150余场次，为链上企业搭平台、促协作。”西安中科光机投资控股有限公司（下称“西科控股”）董事长、西安高新区光子产业链党委书记曹慧涛介绍。

——推动光子产业由政府推动为主向政府统筹引导、市场机制牵引转变，更好发挥政府的产业规划、顶层设计作用，支持市场化专业化力量深度参与光子产业链建设运营。

西科控股等牵头实施“追光计划”，联合产业链上下游发起成立光子产业创新联合体，组建陕西追光光子产业先导创新中心，内生培育和外向吸引光子企业。

目前陕西光子产业已形成从初创企业到专精特新“小巨人”企业、上市企业、细分领域冠军企业的梯次成长格局，3家公司在科创板上市。

涵养光子产业生态

陕西引导企业搭建公共服务平台、组建产业基金矩阵、完善全周期赋能服务，构建全方位、多层次、立体化的产业培育体系，有效破解企业发展堵点难点，打造光子产业创新生态，推动光子产业集群提质增效。

搭建共性技术平台，破解初创企业研发痛点，夯实产业创新底座。

聚焦产业共性需求，陕西布局公共技术服务载体，依托陕西光电子先导院重点打造专业化、开放式产业共性技术平台，为全产业链企业提供普惠性技术支撑。

“共性技术平台能解决光子产业创新链到产业链的产品研发、中试、验证、测试等共性问题，这也是能够链接产业上下游形成聚集效应的基础。”韩宏琪说。目前陕西省已建设十余家国家级、省市级光子领域重点实验室和十余个光子工程技术中心。

在陕西光电子先导院的中试平台洁净室，刻蚀设备等发出低沉轰鸣声，工作人员三班倒进行生产。2015年以来，陕西光电子先导院通过自筹资金累计投入近20亿元，建成6英寸化合物平台和8英寸先进硅光平台，为AI数据中心光互连芯片、激光雷达芯片、光计算芯片等光芯片提供从研发到中试到部分量产流片服务。

“截至目前，平台先后为400余家光子芯片及传感企业提供中试及量产服务，芯片出货量突破1.5亿颗。”陕西光电子先导院负责人杨军红介绍，2025年12月，该平台获批首批“国家级制造业中试平台”，赋予陕西光子产业在前沿技术领域持续突破的策源能力。

构建产业基金矩阵，以耐心资本陪伴产业成长。

光子产业投资周期长、回报慢、风险高，常规市场化资本参与意愿弱。西科控股等搭建专业化产业基金体系，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”理念，以耐心资本精准赋能初创企业成长，留住本土优质科创资源。

目前，陕西已经支持设立了先导基金、秦创原硬科技基金、光子“补链”基金等5只专项产业基金，形成总规模近50亿元的基金矩阵，为光子企业全生命周期成长提供精准资金支持。

完善全链服务体系，强化投后综合赋能，塑造产业集群优势。

西科控股等持续完善全周期、一站式产业服务体系，以专业化投后服务助力企业提质增效，以产业交流活动集聚资源、打响品牌，推动光子产业从企业单点突破向集群整体跃升转变。

搭建高水平行业交流平台，成功举办三届全球光子产业创新峰会、光子产业链合作对接会等活动，提升陕西光子产业全国影响力；通过企业家冠军营等培育载体，累计服务630余位硬科技创业者。“科技创业者多是技术出身，不懂企业运作，企业家冠军营帮我们理解了科创企业发展规律、搭建了企业文化框架。”西安中智科仪光电设备有限公司负责人金鹏程说。

培育更高能级光子产业集群

陕西积极谋划打造更高能级光子产业集群。

探索建设省级光子科技实验室，强化原始创新供给能力，以跨学科协同提升创新效率。

2025年，陕西省科技厅将光子科技实验室纳入省级实验室培育体系，由陕西光电子先导院、中国科学院西安光学精密机械研究所牵头，联合西安交通大学等近20个成员单位共同建设“大科学装置+共性技术平台+科技金融+创新联合体”的综合性实验室。

“光子科技实验室将进一步搭建起创新链和产业链融合发展的桥梁，推动更多原始创新走出实验室，为全省光子产业集群升级注入核心动能。”中国科学院西安光学精密机械研究所副所长付玉喜告诉记者，在先进阿秒激光设施（西安部分）大科学装置助力下，光子科技实验室力争5年内在基础研究、工艺研究、技术创新等方面实现突破。

持续推广“产业出题、科技答题、市场阅卷”的新攻关机制，构建柔性引才育才制度。

陕西实施光子“两链”融合重大专项，建立“产业出题、科技答题、市场阅卷”的新攻关机制，三年累计投入6000万元支持20余项科研项目攻关，先后攻克高速光芯片、磷化铟核心材料、百瓦级飞秒激光器等20余项关键技术，实现多项产品进口替代。

“专项项目指南全部来自产业一线实际需求，组建十余支‘科学家+工程师’队伍面向产业需求定向组织攻关。”冀峰介绍。

陕西省还依托“三项改革”，持续完善光子领域人才引育政策，深化人才评价、股权激励、成果收益分配制度改革，鼓励高校院所、企业人才双向流动，破除人才身份壁垒，吸引海内外光子领域人才扎根陕西。

推行场景驱动发展模式，通过应用场景落地反哺技术迭代，形成“场景反馈—技术攻关—成果转化”的正向循环。

陕西通过“需求发掘+技术整合”模式，把分散的光子初创企业技术、产品与大型产业方的刚需场景精准对接，推动光子技术从实验室走向真实场景。例如依托星创科服一站式硬科技赋能平台，联动比亚迪、陕西交控等行业龙头，推动光子技术与车载激光雷达、智慧交通、应急安防、航空制造等真实产业场景对接。

“未来陕西将进一步挖掘场景需求，让实验室技术在产业一线完成验证迭代，助力陕西场景领跑技术创新。”韩宏琪表示。

陕西省光子产业链有关负责人介绍，面向未来，陕西将做强链主企业、做深产业配套、做实应用场景、做优创新生态，推动光子产业成为陕西培育新质生产力的强劲引擎。■