践行多边主义解决全球治理难题

为了更广泛凝聚国际社会共识，更有效应对全球性挑战，中国政府日前发布关于全球治理的白皮书，系统阐述了中国关于全球治理的理念主张和实践贡献，旨在推动构建更加公正合理的全球治理体系。

全球治理是关乎人类福祉的共同事业，构建公正合理的全球治理体系是各国人民的共同愿景。2025年9月，中方在“上海合作组织+”会议提出全球治理倡议，包含奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五项核心理念。其中，践行多边主义倡导通过多边机制解决全球性问题，强调各国应共同商讨、共同建设和共享治理成果。

作为全球治理倡议核心理念中的关键因素，多边主义的有效性表现在各国认可和共同维护的机制上。有活力和韧性的多边机制，不仅有利于维持现有各国间经贸关系的稳定，而且有利于增强应对当今世界各类复杂挑战的能力。

多边主义的内涵广泛，但经贸无疑是对各方影响最大的领域之一。聚焦经贸关系，全球治理倡议强调的多边机制的核心是世界贸易组织（WTO）。作为一个拥有166个成员，成员间贸易占全球贸易总额98%，还有22个国家正在磋商加入的国际组织，WTO是经济全球化获得各方认可的重要标志。围绕贸易谈判、政策实施和监测、贸易纠纷解决、贸易能力建设和定期对话等功能，WTO自1995年成立伊始就快速推动了经济全球化进程，也显著改善了各方通过国际贸易活动协同获得持续发展的能力。

近年来，全球经贸环境发生了巨大改变。发展中国家崛起成为全球经济的重要参与者，要求建立更为公平合理的国际经贸秩序，部分发达经济体却在开放上不断回撤，竖起贸易保护主义大旗，加之技术快速进步和地缘冲突频发，是继续坚持经济全球化的开放承诺，还是重回恃强凌弱的丛林社会——世界又一次站在了历史的十字路口。

按照全球治理倡议，践行多边主义要强调全球治理的最终目的是为了促进人类的共同发展，而要实现这一最终目的，需要各方在方向明确的情况下尽快达成共识。作为全球最大的发展中经济体，中国与各国都有着密切的经贸联系，在全球供应链中扮演了枢纽和核心作用。2025年9月，中国宣布作为负责任大国，在WTO当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇。在作出自身承诺的同时，中国依然积极推动WTO改革进程并将发展议题置于各项主张的核心位置。早在2019年，中国就向WTO提交了《中国关于世贸组织改革的建议文件》。今年2月18日，中国再次向WTO提交了《中国关于当前形势下世贸组织改革的立场文件》，支持通过渐进式、结构化、成员驱动的WTO改革工作计划。中方认为应从明确决策机制、发展和公平优先议题着手，设定具体时间表。

中方的立场文件展现出多边主义的3个鲜明特点。第一，WTO的决策机制是以协商一致为基础。但由于各成员发展水平和诉求存在较大差异，应允许成员以不同节奏推进工作，设定平衡、包容的条件，推动灵活的多边倡议，尽可能为经贸合作创造更好环境、降低经贸活动的成本和不确定性。事实上，各成员的态度和行动与WTO多边规则呈现明显的同向变化趋势，基于互利合作、更为开放的多边体系会增加人们相互信任的意愿，反之亦然。

第二，发展和公平是多边主义的基础。要实现经济可持续，必须充分促进发展，尤其是广大发展中国家和新兴经济体的发展。这些WTO成员在入世时就已经承诺按照现有的规则作出自身改变，对接多边体系。他们认可的是WTO各成员平等的最惠国待遇原则，外国企业与本国企业平等的国民待遇原则，而不是挥舞单边主义大棒“看人下菜”的做法。这些成员同样需要以各自条件为基础，实现全球供应链的有效参与，努力提升自身在全球价值链中的位置。完善多边经贸机制，必须充分考虑和尊重这些成员的实际情况和意愿，加强能力建设与产业赋能，保障发展中成员在充分履行自身开放义务的同时能够公平享受开放的权利。

第三，继续呼吁和推动WTO改革。WTO改革涉及利益广泛，但不能因为看不到全面达成共识的希望就放弃寻找突破点的行动。在当前全球供应链加速重构的环境下，缺乏实际成果可能会影响人们参与多边经贸体系的信心。

中国提出的全球治理倡议，为各方推进多边经贸合作提供了合理框架。多边经贸合作需要各方的共同行动，无论国家大小、成员强弱，以多边协定等方式，创造共识，确认共识，扩大共识，落实共识，全球经贸合作将有望获得新的、更可持续的发展动力。

（本文来源：经济日报 作者：周 密 作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）