中国有9个“国家中心城市”，昆明、青岛、深圳、长沙均无缘

中国的9个城市的经济、政治、文化生活都处在国家的重要地位上。但是，和这些城市一样有较大影响的昆明、青岛、深圳、长沙等城市没有被选入该名单当中，引起了很多人的注意和讨论。国家中心城市属于中国城镇体系中的最高层级，对区域的发展起着举足轻重的作用，在资源配置以及国际交往等方面也发挥着重要作用。目前9个城市分布在祖国的各地，形成全国性的布局为华北、华东、华中、华南、西南和西北。

北京是首都，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。上海是全国性的金融中心、航运和外贸大通道、重要贸易枢纽和交通枢纽，是我国改革开放的重要窗口和先行地，是国家经济发展的重要动力源泉。广州是华南地区的中心城市，有商贸、交通的优势。天津属于北方重要港口城市，属于京津冀协同发展的城市。重庆是我国中西部唯一一个直辖市，面积大、人口多。成都属于西南地区重要城市，文化积淀丰厚，科技、商贸发展迅速。武汉处在长江中游，是中部地区重要的交通枢纽和经济重镇。郑州是中原地区的中心城市，是铁路和航空枢纽城市。西安是西北地区重中心城市，文化资源较多。选择这9个城市的根据有地理位置、经济实力、辐射能力、国家战略需求等多方面原因。

昆明为云南省省会，是云南省旅游业的中心，也是面向南亚东南亚开放的重要地区。青岛属于沿海大城市，经济发达，海洋产业有明显优势。深圳是中国的创新之都、科技发展最活跃的城市，经济有较强的活力。长沙为湖南省省会，文化娱乐业发展较好，工程机械业具有优势。这些城市在各自的地区都具有很强的影响力，但是并没有被纳入国家中心城市。国家中心城市的选拔标准有综合实力、区域带动能力、国际竞争力和国家战略布局等几个方面。

昆明的开放对西南地区的作用大，但是其经济总量或者辐射范围不够，达不到国家中心城市的标准。青岛属于沿海城市，经济发展水平较高，但是可能会在区域平衡发展中被忽视。深圳虽经济和技术创新居首，但是地处广州，国家中心城市的布局会更加看重地理分布以及功能的互补。长沙在中部地区有一定的影响力，但是和武汉、郑州相比，它的综合带动能力可能稍弱。这些城市的发展势头良好，未来在国家城镇体系中可能会发挥越来越大的作用。

国家中心城市布局是国家对于区域协调发展做出的战略安排。9个城市涉及主要的地理区域，有利于实现资源的合理配置以及经济的增长极产生。北京、天津是华北地区协同发展的重要力量，上海是长三角地区的龙头城市，广州是华南地区的核心城市，重庆、成都推动西南地区的经济发展，武汉、郑州促进中部地区的经济腾飞，西安作为西北地区发展中心，起着支撑的作用。其目的就是缩小地区差距，提高整体竞争力。昆明、青岛、深圳和长沙等城市虽然没有入选，但是依然是区域发展的重要支撑点。昆明的对外开放、青岛的海洋经济、深圳的科技创新、长沙的文化产业都对国家多元化的繁荣作出过贡献。随着国家战略的变化以及城市发展需要，未来可能会有更多的城市获得政策上的支持或者新的功能定位。

国家中心城市的选择是动态的，会随着时间的发展而发生改变。目前9个城市自确定以来，在基础设施、产业升级和公共服务等各方面均有所进展。以北京的非首都功能疏解、上海的国际金融中心建设、广州的粤港澳大湾区融合、天津的制造业升级、重庆的西部大开发推进、成都的成渝地区双城经济圈建设、武汉的长江中游城市群发展、郑州的中原城市群引领、西安的丝绸之路经济带节点作用为例。从而加强了城市的辐射作用和影响。

相比而言，昆明、青岛、深圳、长沙等城市也正逐渐加强自身的特色。昆明通过创建区域国际中心城市来提高在南亚、东南亚地区的地位。青岛依靠港口和制造业推动山东半岛城市群的发展。深圳是我国改革开放的前沿阵地，是全国科技创新中心，金融体制改革的重点地区，以建设中国特色社会主义先行示范区为方向，不断进行着科技金融方面的探索。长沙通过文化产业与制造业的融合来推动长江中游地区的增长。这些城市的发展路径同国家中心城市的功能存在交集，但是国家层面的布局更加重视整体协调和战略优先级。

就数据而言，国家中心城市所处的经济总量、人口数、基础设施投资占全国的比重都较大。9个城市GDP总和占全国三分之一以上，人口占比也较大。这就说明了它们在国民经济中占有举足轻重的地位。昆明、青岛、深圳、长沙的经济指标均不错，其中深圳GDP甚至比一些国家中心城市还高，但国家中心城市的选聘并不是仅仅依靠经济数据来决定的。区域平衡、历史背景、地理条件、国家战略等都会成为考虑的因素。

深圳位于珠三角，与广州距离较近，国家更有可能把广州作为华南地区的国家中心城市来发挥更大的辐射作用。青岛位于环渤海地区，同天津、北京相呼应，但是天津属于北方港口及国家中心城市，功能更为全面。长沙属于中部地区，但是武汉、郑州已经入选国家中心城市，所涵盖的范围是长江中游以及中原地区。昆明位于西南地区，但是已经入选重庆、成都两市，可能对该区域的发展有推动作用。这些因素也解释了为什么有的城市没能进入。

国家中心城市建设既关系到城市的自身发展，又关系到国家的总体发展格局。9个城市在科技创新、交通枢纽、文化传播、国际交往等各方面都有着特殊的意义。北京集聚着国家科研机构和高校，上海聚集着全世界的金融机构，广州是中国对外贸易的传统门户，天津推动北方经济转型，重庆带动西部地区城镇化，成都促进西南产业升级，武汉加强中部制造业基础，郑州提升中原交通物流效率，西安连接西北和中亚地区。从而使得国家中心城市成为国家竞争力的集中体现。昆明、青岛、深圳和长沙虽然没有获得这项称号，但是在某些方面起着不可替代的作用。昆明旅游、跨境合作，青岛海洋经济、港口贸易，深圳高科技、创新创业，长沙媒体娱乐、高端制造，都给国家的发展注入了动力。未来这些城市会采取区域合作或者政策试点的方式继续提高自身影响力。

对于国家中心城市的布局有不同的观点。有些观点认为名单应该把经济发展水平高的深圳等城市也包含进来，来反映实际的发展情况。另外一些人认为布局应该先考虑区域均衡、战略需要。从现实角度看，国家中心城市的选择经过长时间的规划与论证，目的在于改善国家的空间布局。9个城市分布比较均匀，没有过度集中，有利于协调发展。昆明、青岛、深圳和长沙没有入选，并不是因为这些地区不重要，而是国家在现阶段更加重视宏观布局。

伴随着国家发展进入新阶段，城镇体系规划也会随之调整，有更多的城市有可能获得更高的职能。以深圳为代表的中国特色社会主义先行示范区被国家所肯定，属于国家战略层面的战略安排。青岛在海洋强国战略中地位提高，昆明在“一带一路”倡议中作用增大，长沙在长江经济带中持续发展。这些城市通过自身的努力，在将来会得到更多的认可。

综合考虑后得出结论，国家中心城市是城镇化进程中的重要节点，9个城市选择的标准是综合的。昆明、青岛、深圳和长沙是具有区域影响力的直辖市、副省级城市，虽然没有被认定为国家中心城市，但是它们的贡献不能小视。国家发展要依靠多层次、多中心的城镇体系来支撑，各个城市在各自的领域内仍然起着不可替代的作用。随着国家战略的发展变化以及城市竞争力的变化，城镇布局也会随之改变。读者可以从现在快速发展的大背景出发，思考区域协调发展和城市竞争力之间怎样取舍，哪些城市在未来能够担当更重要的国家功能。欢迎留言发表自己的观点。