郑栅洁‍‍：因地制宜发展新质生产力，下一步有这些重点工作

原标题：积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展

——访国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁‍‍

编者按：近日，中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合举办形势政策系列报告会。2025年12月25日，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁作了“积极发展新质生产力 扎实推进高质量发展”的专题报告，现以问答形式摘要刊发。

“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置

记者：习近平总书记强调，推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。我们应如何认识发展新质生产力的重要战略意义？

郑栅洁：“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，推动经济运行稳中有进，新质生产力稳步发展，高质量发展取得新的历史性成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度，对发展新质生产力的理论和实践、内涵和外延、方法和路径，作出全面阐述、系统部署，有力有效引领我国经济社会高质量发展。事实充分印证，发展新质生产力是习近平经济思想中最富有原创性、标识性的概念之一，深化了我们党对于生产力发展规律的科学认识，为新时代新征程上扎实推进高质量发展提供了科学指引。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展新质生产力具有重要战略意义。

第一，推动高质量发展需要新的生产力理论来指导。新中国成立后，特别是改革开放以来，我们党创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，形成了具有中国特色的生产力理论。随着我国进入新发展阶段，高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，迫切需要新的生产力理论来引领推动。在这关键历史时期，习近平总书记创新发展了传统生产力理论，强调新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。“十五五”时期，必须坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，通过因地制宜发展新质生产力改造提升传统动能、培育激发新动能，稳步提升全要素生产率，实现高质量、可持续的发展。

第二，赢得大国博弈战略主动需要发展新质生产力。纵观人类社会发展史，科技革命和产业变革深刻改变了世界经济版图。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，占据优势的基础在于生产力的发展，主导竞争的关键在于生产力的比拼。“十五五”时期，必须把发展新质生产力作为确立我国中长期战略优势地位的“胜负手”，因应全球政治格局、经济格局、产业格局、科技格局变化，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快形成更多标志性、原创性、颠覆性的科技和产业创新成果，塑造发展新动能、积累发展新优势、赢得发展主动权，始终在大国博弈中站稳脚跟。

第三，促进人的全面发展需要发展新质生产力。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素。发展新质生产力将构筑坚实的物质基础和社会基础，一步一步推动实现人的全面发展和全体人民共同富裕。“十五五”时期，必须坚持人民至上，通过因地制宜发展新质生产力，创造更加多元、丰富的就业机会，不断提高人民生活品质，更好满足人民群众对美好生活的向往，充分释放劳动者潜能和全社会创新创造活力，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

“十四五”时期我国综合国力进一步大幅提升，为“十五五”时期发展新质生产力、推动高质量发展提供了坚实有力的支撑

记者：当今世界，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈。在发展新质生产力方面，我们有哪些战略优势？

郑栅洁：我们要增强战略自信，保持战略定力，把握体制机制、创新生态、产业体系、增长空间等方面战略优势，坚定不移积极发展新质生产力。

第一，体制机制优势。一是规划体制，我们充分发挥国家发展规划战略导向作用，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动，这是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。二是宏观经济治理体系，我们着力加强规划计划宏观引导，创新和完善宏观调控，增强宏观政策取向一致性，推动财政、货币、产业等各领域政策同向发力、形成合力，加强预期管理，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快培育壮大新质生产力。三是新型举国体制，我们着力构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，调配资源、集中力量攻克最难、最高科技领域的关键核心技术，把动员力、凝聚力、创新力源源不断地汇聚转化为新质生产力。同时更要深刻认识到，规划体制、宏观经济治理体系、新型举国体制等优势，归根结底在于坚持和加强党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

第二，创新生态优势。一是创新要素全，人才、技术、资本、数据等各类先进生产要素向发展新质生产力加速集聚。我国人才资源总量、研发人员总量稳居世界第一，高研发投入、高成长属性的科技企业获得资本市场更多青睐，数据市场快速成长、数字经济成为重要经济形态。二是创新主体活，各类创新主体迸发活力、协同创新，不断增强发展新质生产力的集成效应、乘数效应。在人工智能领域，科创团队、企业与各个行业深度合作、融合发展，不仅发布了多个领跑全球的通用大模型，还发布了一大批行业模型。三是创新环境优，支持全面创新的基础制度和政策体系不断完善，推动全社会形成鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，为发展新质生产力搭建更大舞台、创造更多机会。

第三，产业体系优势。在传统产业方面，加强基础能力建设和重大技术攻关，通过发展新质生产力，推动传统产业从中低端迈向中高端、从量变转为质变，不断焕发新的活力。在新兴产业和未来产业方面，面向世界科技前沿、创新前沿加速突破，新动能快速成长，部分产业已经实现从跟跑到并跑、再到领跑的跨越，推动新质生产力加速发展。在服务业方面，一头托举产业发展、一头托举民生改善，呈现规模大幅跃升、质效不断提升的良好发展态势，通过将专业化服务嵌入产业链各环节，为发展新质生产力提供了越来越多的机遇。在现代化基础设施体系方面，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”基本贯通，交通“毛细血管”也更发达，拉近了时空距离、畅通了人流物流，支撑新质生产力发展需要的要素顺畅流动、融合集聚。

第四，增长空间优势。从国内市场来看，我国拥有14亿多人口的超大规模市场和全球最完备的制造业体系。从高铁、核电、移动通信、平台经济，到智能汽车、智能手机、智能家居，再到人工智能、低空经济，发展新质生产力将庞大的市场需求与丰富的应用场景、强大的生产能力、多元的商业模式结合起来，将催生更多先进技术、形成更多产业应用、培育更多世界一流企业。从国际市场来看，我国出口结构正在加速升级，机电等高附加值产品已经占据主导，2025年前11个月机电产品出口额同比增长8.8%、占出口总值比重达到60.9%。同时，“走出去”的中国企业，科技含量和竞争实力明显提升，以品质更高的商品、服务与技术，持续为全球市场“上新”，进一步增强了我们发展新质生产力的底气。

“十五五”时期，围绕发展新质生产力、推动高质量发展要重点做好八方面工作

记者：党的二十届四中全会和中央经济工作会议对因地制宜发展新质生产力作出系统部署，下一步将重点开展哪些工作？

郑栅洁：我们将深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，不折不扣贯彻落实好党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议部署，坚持全国一盘棋，因时因地制宜、因业分类施策，不断提高发展新质生产力的实践本领和能力，全力以赴推动经济社会高质量发展。

一是加快高水平科技自立自强。强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，部署实施一批国家重大科技任务。推进科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，强化企业科技创新主体地位，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

二是建设现代化产业体系。优化提升传统产业，巩固提升化工、机械、船舶等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

三是健全发展新质生产力的体制机制。对标对表“十五五”规划建议，组织起草规划纲要草案及专项规划，将“十五五”规划建议中关于发展新质生产力的部署要求细化为务实举措。实施更加积极有为的宏观政策，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制，形成有利于新质生产力发展的宏观政策环境。构建支持全面创新的体制机制，一体推进教育科技人才发展，加快完善要素市场化配置体制机制以及重大科技创新组织机制、科技成果转化机制、财税金融体制等。

四是建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，优化“两新”政策实施，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”建设，不断提高投资综合效益，完善民营企业参与重大项目长效机制。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为，坚决破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，充分释放我国超大规模市场红利。

五是扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，扩大高标准自由贸易区网络，高标准建设海南自由贸易港。推动市场多元化和内外贸一体化，大力发展服务贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。拓展双向投资合作空间，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局。高质量共建“一带一路”，强化合作规划统筹管理，完善立体互联互通网络布局，提升中欧（亚）班列发展水平。

六是优化区域经济布局。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。鼓励和引导各地找准在全国发展大局中的功能定位，立足自身资源禀赋、产业基础，合理设定目标，找到最佳路径，实现新质生产力差异化发展。促进区域联动发展，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，形成发展新质生产力的区域协同网络。

七是加快经济社会发展全面绿色转型。新质生产力本身就是绿色生产力，我们将积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，建立健全绿色低碳标准体系。加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用。加快形成绿色生产生活方式，推动重点领域绿色低碳转型，促进循环经济发展，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

八是扎实推进全体人民共同富裕。注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，加大投资于人的力度，促进人的全面发展。就业方面，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。教育方面，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动高等教育提质扩容。医疗方面，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程，支持创新药和医疗器械发展。人口方面，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

(来源:人民日报)