新华解码丨完善政府采购制度 内外资企业一视同仁——聚焦政府采购领域出台本国产品标准及相关政策

新华社北京9月30日电 题：完善政府采购制度 内外资企业一视同仁——聚焦政府采购领域出台本国产品标准及相关政策

新华社记者申铖

日前，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》,明确了政府采购中的本国产品标准及支持政策，自2026年1月1日起施行。

为何出台这一标准？政策将惠及哪些企业？记者采访了权威部门、专家和业内人士。

明确本国标准 进一步完善政府采购制度

在业内人士看来，本国产品标准，是政府采购政策体系中最基础，也是技术复杂程度最高的一项政策。

“出台本国产品标准和相关支持政策，既不违反GPA等国际规则，也是世界主要经济体的通行做法。”中央财经大学教授姜爱华说。

何为政府采购中的“本国”产品？

此次发布的通知明确了这一标准：产品在中国境内生产，且产品的中国境内生产组件成本占比达到规定比例要求，对特定产品还要求其关键组件、关键工序在中国境内生产、完成。在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

“这一标准亮明了观点：中国政府采购领域的‘本国’产品，可来自内资企业，也可来自外资企业。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说，这不仅进一步完善了我国政府采购制度，也回应了一些外资企业的关切，增加了我国政府采购政策的透明度。

实际上，在政府采购中实施本国产品标准及相关内容，一直是我国深化政府采购制度改革的重要内容。

财政部有关负责人介绍，借鉴国际经验，制定出台在政府采购中实施本国产品标准及相关政策，是细化落实《中华人民共和国政府采购法》的要求，是完善政府采购制度的重要举措，也是落实政府采购领域外资企业国民待遇的务实行动。

“此次出台的政策，以全球公共产品理论为根基，融合国际实践经验与中国现实国情，实现了本国产品标准的制度创新。”国际关系学院经济金融学院教授赵勇说，这不仅是对我国政府采购制度进行的一次重要升级，也为完善全球贸易公共产品供应提供了“中国方案”。

保障公平竞争 内外资企业一视同仁

能否平等参与政府采购，“隐形门槛”是否存在，是外资企业普遍关心的问题。

对此，通知强调，政府采购支持政策对国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体一视同仁、平等对待。各地区、各部门要加强统筹协调，不得出台违反本通知规定的政策措施。

“政策进一步明确平等对待各类经营主体。”中国社会科学院美国研究所副所长徐奇渊说，这些内容遵从了政府采购公平竞争的原则，也充分显示了中国政府优化营商环境、吸引外商投资的诚意。

为保障各类经营主体平等参与政府采购，财政部有关负责人表示，财政部拟于近期发文布置落实通知有关工作，对各级财政部门以及采购单位等提出明确要求；同时，加强政策解读和培训，强化政策落实督查。

“我们将把政府采购领域本国产品政策执行情况纳入年度考核以及有关专项整治行动中；通过日常受理投诉、企业座谈等方式畅通各类经营主体意见反馈的渠道；对本国产品政策执行中违法违规行为，依法依规严肃处理，形成有效震慑。”这位负责人说。

在飞利浦大中华区供应链与服务负责人成焱看来，此次发布的政策明确了本国产品标准，并坚持一视同仁、公平竞争，充分体现了政策的公平性和可预期性。“我们相信，这将为包括外资企业在内的各类经营主体营造更加透明、稳定的发展环境。作为深耕中国市场的企业，飞利浦将持续深化本地生产和合作。”

“标准统一后，各类企业可基于规则来公平竞争，这有利于优化行业生态，让优秀的企业脱颖而出。”中国机械工业联合会总经济师佘伟珍说，这将为所有在华经营企业提供市场机遇。

设置过渡期 政策将分类施策、稳妥推进

我国产业门类较多，制定各类产品在中国境内生产组件成本占比技术复杂、专业性强，需要一定的周期。为此，此次发布的政策将分类施策、稳妥推进。

据了解，自通知施行之日起5年内，财政部将会同相关部门，在充分征求有关内外资企业、行业协会商会等方面意见的基础上，分产品确定在中国境内生产的组件成本占比，以及对特定产品关键组件、关键工序的相关要求，并根据不同行业发展情况，设置3至5年的过渡期，逐步建立政府采购中本国产品标准体系和动态调整机制。

“在各类产品的相关要求实施前，只要是符合在中国境内生产要求的产品，在政府采购活动中即视同本国产品。”财政部有关负责人说。

在徐奇渊看来，过渡期的安排有利于外资企业，给外资企业预留时间调整在中国境内生产布局和投资决策，使其更容易达到本国产品标准。

此外，根据通知，中华人民共和国缔结或者共同参加的国际条约、协定对政府采购中本国产品政策另有规定的，按照有关条约、协定执行。

“新政策充分尊重高标准的国际经贸规则，为与GPA、CPTPP等国际规则衔接预留了空间。”徐奇渊说，这充分体现了中国对外开放、拥抱世界的积极态度。