为何苏丹冲突酿成全球最大人道主义灾难？

自2023年4月15日以来，苏丹内部冲突已延宕近3年，造成当今世界最大的人道主义灾难。尽管由美国、阿联酋、沙特、埃及组成的“四方”集团持续进行调解，但收效甚微。持续升级的苏丹冲突呈现“国际化”特征，若不加以遏制，战火可能蔓延至乍得、南苏丹和埃塞俄比亚等周边国家。展望未来，为帮助苏丹尽早结束战乱，实现和平稳定与发展，国际社会需要作出更大努力。

苏丹冲突从武斗进入政权割据新阶段

当前，苏丹内战已持续近三年，演变为非洲最致命的冲突，并呈现出清晰的“东西分裂”固化态势。目前，苏丹武装部队（SAF）在东部和中部取得战略优势，成功夺回首都喀土穆，以红海沿岸的苏丹港为基地重建政府。与之相对，快速支援部队（RSF）则巩固了在西部达尔富尔地区的统治，通过攻占该地区最后一座重镇法希尔，完全掌控了达尔富尔。快速支援部队领导的政治联盟也已宣布组建“平行政府”。目前，苏丹冲突双方均已建立由武装集团掌控的所谓“文官政府”，这标志着内战已进入政权割据阶段。

近期，冲突的重心与性质发生深刻转变。一方面，战线南移至资源丰富、战略位置关键的科尔多凡地区，双方在此激烈拉锯。科尔多凡地区是连接苏丹中部与达尔富尔地区的关键通道，而且有机场和输油管道，同样是影响冲突格局的战略要地。苏丹武装部队力图守住这一通道，以保留未来重新收复达尔富尔的可能；快速支援部队则试图全面控制达尔富尔与科尔多凡，以巩固其在西部建立的平行政权。

另一方面，争夺焦点已从单纯的领土控制，升级为对国家经济命脉——石油基础设施的争夺。快速支援部队近期通过无人机袭击乃至直接占领黑格里格（Heglig）等关键油田，将军事优势转化为经济与政治杠杆。这标志着内战逻辑正从“为夺取全国政权而战”转向“为控制资源而生存并谈判”的“资源战争”新阶段。此外，冲突的高技术化特点持续，双方无人机攻防与远程打击成为常态，消耗战特征明显。

多重原因叠加共振，致国际调停失灵

尽管国际社会，特别是由美国、阿联酋、沙特、埃及组成的“四方”集团持续进行调解，并提出分阶段停火与政治过渡方案，但调停努力迄今未能取得突破。和平前景目前极为黯淡。

一是冲突内部分歧严重，缺乏和解动力。交战双方均不认为本方落于下风，并在持续的外部军事支持下，仍追求军事胜利或更有利的战场态势，以巩固与扩张控制区。苏丹武装部队依赖前政权势力，严重制约其进行战略转向和政治妥协的空间。快速支援部队的联盟则缺乏共同意识形态，导致领导层难以做出重大政治妥协。控制关键资源更使双方（尤其是快速支援部队）获得了继续对峙的资本与筹码。

二是调解机制本身存在严重缺陷。一方面，调解方公信力破产与角色冲突。关键调解国（如阿联酋、沙特、埃及）同时是冲突的主要外部支持者，扮演着“一边调解，一边助战”的矛盾角色。这不仅是利益冲突，更使调解进程异化为地缘政治博弈的延伸，严重损害了其中立性与公信力。另一方面，执行机制缺失与机构重叠。非盟、东非政府间发展组织（伊加特）、吉达平台、埃及邻国倡议等多重轨道并行且缺乏协调，执行机制普遍缺失，导致协议屡签屡破，国际压力被分化削弱。区域组织如伊加特则因成员国分歧、资源匮乏和执行力软弱而难以发挥有效领导作用。

三是美国调节角色弱化。自2025年1月前任特使汤姆•佩里洛离任后，美国对苏丹的外交介入已显著弱化。佩里洛此前采取的中立立场（拒绝将任何一方指定为“合法”代表）曾引发苏丹军政府不满，导致双边沟通近乎冻结。专职特使的缺位，不仅暴露了美国苏丹政策在衔接与执行上的关键断层，也标志着其斡旋模式正从专注的特使机制，转向依赖非洲事务高级顾问博洛斯这类身兼多职的官员，反映出苏丹议题在美国外交议程中优先级的微妙变化。

风险加速外溢，冲击地区发展稳定

苏丹冲突的持续与升级，已产生显著的外溢风险。一是人道主义灾难持续蔓延。冲突已造成苏丹境内超过1200万人流离失所，约3000万人需要援助。争夺资源区的激战严重阻碍人道援助进入。大量难民持续涌入邻国如乍得、南苏丹、埃及等，给这些本就脆弱的国家带来沉重负担。

二是地区安全急剧恶化。当前，苏丹冲突已超越内战范畴，日益“代理人化”，成为中东乃至全球势力角逐的舞台。阿联酋、沙特、伊朗、土耳其等国的介入，在使战事复杂化与长期化的同时，也加剧了这些国家间的固有矛盾。这种竞争关系的激化，将导致冲突风险外溢，严重破坏红海沿岸与萨赫勒地区本就脆弱的地缘安全稳定。

三是地区国家经济深受其害。南苏丹的经济咽喉被直接扼住：其国家90%以上预算所依赖的石油出口管道，已成为苏丹冲突双方博弈的关键筹码。这使得南苏丹被迫从潜在的“调停者”，异化为受制于人的“经济人质”，其外交自主性与回旋空间被极度压缩。

此外，冲突中大量使用的无人机等先进武器存在向周边非国家武装扩散的风险，可能引发更广泛的军备竞赛。

展望未来，国际社会应继续支持苏丹政府落实政治路线图，支持苏丹人民探索符合本国国情的发展道路和制度安排，不强加解决方案，反对可能导致分裂的行为，摒弃地缘政治操弄。中方期待联合国同非洲联盟、伊加特、阿拉伯联盟等区域组织加强协调，加快形成合力，共同探索解决冲突的创新办法和有效途径，为实现苏丹冲突停火止战，贡献自己的力量。（作者系扬州大学非洲研究中心讲师周军，中国国际问题研究发展中国家研究所助理研究员马汉智）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟