文|臻林

编辑|臻林

今年4月初，多家官方媒体已经给出明确消息：“十五五”时期，我国城市更新的整体投入规模将达到20万亿元。

放到人类发展长河里对比，不管是19世纪巴黎的城市大改造、伦敦为解决环境问题修建的地下管网。

还是美国当年罗斯福新政推动的大规模基建，跟中国这20万亿级别的更新工程相比，体量都相去甚远。

这称得上是全球有史以来规模最大、惠及人口最多的城市升级行动。

为何必须转向“存量深耕”

过去几十年的高速发展，让城市长高了、长大了，但也留下了不少“后遗症”。

老旧小区功能不全、地下管网年久失修、公共服务配置不均等问题，日益成为影响居民生活品质和城市安全的“心病”。

当城市发展的核心矛盾，从解决“有没有”的增量问题，转变为提升“好不好”的质量问题时，“十五五”规划将城市更新推向了前所未有的战略高度。

这不再是过去零敲碎打的“形象工程”，而是被定位为推动高质量发展的新引擎。

其核心逻辑，是从过去盯着宏大的天际线，转向关心百姓脚下的“地平线”。

从追求建设速度，转向涵养城市温度，致力于打造一个让人们住得更安心、更舒心、更便捷的美好家园。

“里子工程”重塑城市未来

如果说高楼大厦是城市的“面子”，那么地下管网、老旧小区这些看不见或不显眼的地方，才是维系城市运转的“里子”。

此次“十五五”城市更新最显著的特点之一，就是将重心从“面子”大规模转向了“里子”。

全国城市更新总投资预计将高达20万亿元，这一规模堪称人类历史之最，其中相当大的比重将投向地下管网改造、老旧小区焕新、城市生命线安全保障等基础工程。

这笔巨额投资的背后，是对城市安全韧性的深刻反思和战略补强，旨在系统性地解决内涝频发等城市顽疾。

这场深入地下的“静默革命”，虽不显于形，却将为城市的长治久安奠定最坚实的根基。

一场自上而下的制度重塑

蓝图再宏伟关键在于落地，过去城市更新常因产权复杂、审批繁琐、资金难平衡等“拦路虎”而步履维艰。

进入2026年，一场旨在破除体制机制障碍的改革浪潮，正自上而下地为这场变革扫清道路。

2026年1月，自然资源部与住建部联合发布通知，直击政策堵点。

这份文件干货满满：比如，它允许地方根据实际需要，灵活调整规划，支持土地混合开发利用，不再像过去那样“一条道走到黑”。

它还优化了过渡期政策，给利用存量土地发展新产业的企业更长的缓冲时间，极大地激发了市场活力。

这些举措，为地方政府和市场主体松了绑，让许多过去想干干不成的项目，如今有了政策依据。

因城施策的“法治化探索”

如果说国家层面是“开路”，那地方政府就是“铺砖”，2026年1月以来，天津、济南等城市纷纷出台地方性城市更新条例，将改革思路以法律形式固定下来。

这些条例结合本地实际，提出了更具操作性的解决方案，比如明确了灵活的供地模式、建筑规模的调配方法，并为引入社会资本提供了法治保障。

而北京更是推出了“政策激励工具箱1.0版”。

包含75项具体措施，像一个政策“超市”，为危旧楼改造、老旧厂房升级等不同场景提供了量身定制的政策包，精准赋能。

政府机构的“职能再造”

更深层次的变革，发生在政府内部，以往一个更新项目往往涉及规划、国土、住建等多个部门，部门墙、数据墙林立，审批流程漫长。

为了破除这种协同阻碍，湖北、广东等地在2026年悄然进行了一项机构改革——将“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”。

这绝非简单的换块牌子，而是通过整合职能，将城市更新从过去的“多头管理”变为“统一协调”，从“临时任务”升级为“长期战略”。

这一改变，旨在从根本上理顺管理体制，为城市更新的顺利推进提供强有力的组织保障。

超级赛道与共享发展的城市新篇

在强大的政策与制度保障下，这场规模空前的城市更新行动，不仅是一项民生工程，更是一个确定性极高的经济“超级赛道”。

高达20万亿的投资，将像活水一样涌入实体经济，带动绿色建材、智能建造、智慧社区等上下游产业链的蓬勃发展，创造海量的就业岗位。

对于企业和个人而言，这无疑是未来五年最值得关注的发展机遇之一。

而对于生活在城市里的每一个人来说，这意味着居住环境将得到实实在在的改善。

这场始于“十五五”的城市深耕革命，其最终目标是让发展成果由全体人民共享，通过建设更高质量的城市空间，提升所有人的获得感、幸福感和安全感。

这不仅是中国城市的一次自我进化，更是对未来美好生活的一次坚实承诺。

信息来源：

第一财经 2026-04-08——5年至少投资15万亿，城市更新如何让资本“慢下来”？