如何编制？有何要点？何时建立……详解国家公园空间布局方案5大疑问

封面新闻记者 卢荡

近日，《国家公园空间布局方案》印发。这一方案是如何编制的？披露了哪些重要内容？是否涉及相关的“时间表”“路线图”？12月29日，国家公园空间布局方案新闻发布会举行。会上，国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长李春良对相关内容进行了解读。

疑问1

方案如何编制？

方案是如何编制的？李春良透露，国家林草局会同中国科学院及有关部门，在全国自然保护地体系规划研究等基础上，综合考虑我国自然生态地理格局和生态功能格局，突出青藏高原、长江流域、黄河流域重点生态区位和生物多样性、典型景观分布，以国家代表性、生态重要性、管理可行性为统一尺度，编制了这一方案。

他表示，作为我国生态文明建设的重大成果，方案确定了国家公园建设的发展目标、空间布局、创建设立、主要任务和实施保障等主要内容。在理念和目标上，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，实现自然生态系统的原真性、完整性保护，维护国家生态安全，为建设美丽中国和人与自然和谐共生的现代化筑牢生态根基。

大熊猫国家公园南入口资料图。

疑问2

透露哪些时间节点？

关于重要时间节点，到2025年，统一规范高效的管理体制基本建立。到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

关于空间布局，把我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），其中包括陆域44个、陆海统筹2个、海域3个。

三江源地区是长江、黄河、澜沧江的源头汇水区，被誉为“中华水塔”。摄影 封面新闻记者 卢荡

充分衔接国家重大战略和重大生态工程。其中，青藏高原布局13个候选区，形成青藏高原国家公园群，占国家公园候选区总面积的70%。长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区。

疑问3

国家公园是否设退出机制？

在创建设立上，明确国家公园创建、设立及候选区实行动态开放、考核评估、退出机制等要求。

在建设任务上，提出强化自然资源资产管理、开展生态保护修复、统筹自然保护与社区发展、加强科技支撑保障、提升监测监管水平、增强科普宣教能力等六项任务。

在实施保障上，包括加强组织领导、健全体制机制、完善法律法规和落实投入保障等内容。

疑问4

为何是全世界最大国家公园体系？

为什么说我国国家公园体系是全世界最大的国家公园体系？李春良认为可从四方面理解和把握。

一是中国国家公园是生态文明建设的“国之重器”。方案紧密衔接以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护修复重大工程，涵盖国土生态安全屏障最关键区域。在青藏高原布局国家公园群，总面积约77万平方公里，将系统、整体保护“地球第三极”；在长江流域、黄河流域布局多个国家公园候选区，将对长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展起到重要支撑作用。

二是中国国家公园保护规模最大。方案规划布局了49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，其中陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。全部建成后，中国国家公园保护面积的总规模将居世界最大。

三是中国国家公园保护生态类型和生物多样性最丰富。方案覆盖森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，涉及现有自然保护地700多个，10项世界自然遗产、2项世界文化和自然双遗产、19处世界人与生物圈保护区。分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万多种高等植物，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地。同时保护了众多大尺度生态廊道和国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙关键区域。

武夷山国家公园管理局建立网格化管理机制，对山水林田湖草开展全要素、全天候巡查巡护。摄影 封面新闻记者 卢荡

四是惠及面最广。49个国家公园候选区直接涉及28个省份，全社会将共同参与国家公园建设，56个民族共绘国家公园这一美丽画卷。通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众直接加入国家公园保护建设管理中，共享生态福祉。

疑问5

方案出台后下一步工作是什么？

方案出台，是我国国家公园建设又一个标志性成果，对推进国家公园高质量发展、建设全世界最大国家公园体系具有重要指导意义。

李春良透露，下一步，将认真落实党中央、国务院决策部署，与相关部门、地方政府和社会各界一道，在总体规划、政策制定、资金投入、项目建设等方面推动方案有序实施。

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