“有一定之略，然后有一定之功”

本报记者 刘志强 常 钦 韩 鑫

《人民日报》（2026年03月11日 第 01 版）

　　审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，审议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》，十四届全国人大四次会议的这两项重要议程，备受关注。

　　一项，为“中国之治”描绘蓝图。

　　2025年10月，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画。

　　党中央全会提出规划建议，国务院编制规划纲要草案，全国人大审查批准后公布实施——从“十五五”规划建议到“十五五”规划纲要，党的主张将通过法定程序成为国家意志和人民共同行动，“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。

　　一项，为“中国之制”夯基固本。

　　从“一五”到“十四五”，中国共产党带领亿万人民书写了人类历史上最恢宏的现代化进程，创造积累了用中长期规划指导经济社会发展的丰富经验。

　　审议国家发展规划法草案，将丰富经验和成熟做法以法律形式固定下来，将为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划提供有力制度保障。这是规划制度建设的重要里程碑，将使我国国家制度和国家治理体系进一步完善。

　　“有一定之略，然后有一定之功。”以规划编制续写“中国之治”新篇章，以规划立法开启“中国之制”新境界，新时代中国在“十五五”开局之年迈出新的步伐，自信而又坚定。

　　（一）优势·经验

　　“制定实施五年规划是国家制度安排，是中国共产党治国理政的重要经验。”3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调。

　　“中国之制”的独特优势，写在五年规划接续实施的非凡成就之中。

　　“中国成为历史上第一个重要的‘电力国家’。”一则外媒消息引发热议。2025年，我国全社会用电量突破10万亿千瓦时，创下全球单一国家年度用电量纪录。

　　特高压工程架起“西电东送”通道，“沙戈荒”地区建起新能源基地，万里长江挺起世界最大清洁能源走廊……以规划为引领，新型能源体系茁壮成长，为中国发展注入“满格电量”。

　　高速公路网、高铁网、港口网、宽带网全球最大，风电装机、光伏装机、充电桩、快递网点等数量全球最多……坚持集中力量办大事，“十四五”时期102项重大工程次第推进，发展面貌日新月异。这5年，我国经济总量实现“四连跳”，年均增长5.4%，2025年跃上140万亿元新台阶。

　　“五年规划成为中国现代化的‘节拍器’”“一以贯之的精细制定、强力执行，保障了持续稳定向好发展”……国际社会越发清晰地认识到五年规划在中国发展大局的重要作用。

　　放眼全球，五年规划非中国独有，亦非中国首创，但坚持接续编制和实施五年规划的，惟有中国，惟有中国共产党。

　　秘诀何在？

　　根本在于“坚持党中央集中统一领导”。

　　“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。”把方向、谋大局、定政策、促改革，党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、部署、推动国家发展规划工作。

　　从打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，到第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局……经过“十二五”“十三五”“十四五”时期的接续发展，中国式现代化展开壮美画卷。

　　调研、座谈、审议、修改，这次起草“十五五”规划建议，总书记亲自担任党的二十届四中全会文件起草组组长，把关定向、倾注心血，带领全党制定出一份具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议。

　　制定国家发展规划法，遵循的若干原则中，第一条就是“坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，确保国家发展规划工作正确政治方向”。

　　关键要有“坚持从实际出发”的务实品格。

　　科技革命一日千里，国际竞争日趋激烈，“小院高墙”甚嚣尘上，中国如何应对？

　　“要以科技创新引领产业创新”“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。

　　芯片、船舶、工业母机关键技术接连突破，高铁、光伏、新能源汽车领跑全球，量子通信、脑机接口、商业航天等未来产业生机勃发……沿着习近平总书记指引的方向，新质生产力茁壮成长。

　　过往的成功探索，亦是前行的宝贵经验。

　　“‘十四五’科技发展亮点纷呈，说明科技强国战略是正确的，‘十五五’还会继续加强。”今年两会“下团组”，总书记指明要求：“现在增长的是硬实力，追求的是发展新质生产力。经过不断转型升级、提质换代，一步一步往上走。”

　　“着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，“十五五”规划纲要草案起笔落墨、蓄势发力。

　　这，也正是“在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性”的生动体现。

　　胸怀全局、登高望远，与时俱进、因势利导。五年规划把宏阔战略转化成具体可行的“任务图”，助力现代化航船乘风破浪向前，始终在风云变幻中保持战略主动。

　　（二）制度·法治

　　中国的五年规划，有长远眼光、战略远见，也有“坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的笃定，有“操其要于上，而分其详于下”的谋略。

　　“国家发展规划法草案彰显中国优秀治理能力与政策连续性，‘一张蓝图绘到底’的制度优势通过立法进一步巩固”“非洲国家可以借鉴中国以立法形式保障发展规划的做法，通过有针对性的战略、有效治理促进经济增长。”今年两会，国际社会对中国的规划立法十分关注。

　　将过往实践和规划立法结合起来看，更能理解法治护航长远发展的大逻辑，更能读懂中国推进国家治理体系和治理能力现代化的决心。

　　“坚持全国一盘棋”。

　　新时代以来，以国家发展规划为纲，专项规划、区域规划、国土空间规划相互衔接协调，统一规划体系愈发健全，国家发展规划战略导向作用得以更好发挥。

　　基于已有经验，国家发展规划法草案明确：国民经济和社会发展年度计划、其他各级各类规划与国家发展规划衔接协调，增强宏观政策取向一致性。

　　“每一个年度计划都成为五年规划实施的有机环节，既服务于当年的发展需要，又服从于五年规划的整体部署。”西南政法大学教授付子堂认为，国家发展规划法在中长期规划与短期行动之间架设了制度桥梁，使五年规划化为逐年推进、持续发力的行动过程。

　　“坚持发扬民主、集思广益”。

　　一个月时间，“十五五”规划编制工作网络征求意见活动收到网民建言超311.3万条。网络问计，汇聚民意，五年规划把顶层设计和问计于民统一起来，画出“最大同心圆”。

　　延续成熟做法，草案提出：编制国家发展规划应当健全公众参与机制，鼓励社会参与，向社会公开征集建议。

　　“这是全过程人民民主的生动体现，能让‘党和政府要干的’和‘百姓心里所盼的’同频共振。”中华全国律师协会监事长吕红兵说。

　　“坚持规划法定原则”。

　　“制定国家发展规划法，对国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等全周期作出明确规定，实现规划工作的有法可依，有助于提高规划编制实施的科学化规范化法治化水平。”国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权表示。

　　“中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。”循法而行、依法而治，在法治轨道上推进规划编制实施，从制度上确保规划执行不走样、发展蓝图不偏航，赋予五年规划更加强大的生命力。

　　经国序民，正其制度。“我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大。”

　　（三）实干·奋进

　　时间是常量，也是奋进者的变量。

　　今天的中国，在“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”中，迎来“夯实基础、全面发力的关键时期”，开启了“不懈努力、接续奋斗”的“十五五”时期。

　　“要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。”“十五五”开局之年，习近平总书记多次谈及政绩观问题，号召广大党员干部“创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。

　　“为人民出政绩”，道出鲜明的政治立场。

　　“在乡村振兴、共同富裕的道路上一往无前。”以海兴村、以海强村，福建东山县澳角村大力发展海产品加工、电商微商、乡村旅游等主导产业，村民腰包越来越鼓，还自发成立“渔村诗社”，过上“更加火热的生活”。

　　“小家”即景，“大家”缩影。每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，居民人均可支配收入年均实际增长5.4%，人均预期寿命达到79.25岁……随着“十四五”规划纲要的落实，民生福祉持续增进。

　　“中国式现代化，民生为大。”劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；人均预期寿命提高到80岁；养老机构护理型床位占比提高到73%……围绕“全体人民共同富裕的现代化”，“十五五”规划纲要草案列明“民生清单”，将推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　“以实干出政绩”，指出明确的政治要求。

　　大国发展千头万绪，必须“下好全国一盘棋”，才能同向发力、形成合力。党的二十届四中全会后几次地方考察，总书记为各地发展把脉定向，嘱托“各地区各部门要坚持系统观念，自觉在大局下行动”。

　　各地情况千差万别，因地制宜做好经济工作，才能善作善成、事半功倍。为此，“各地区各部门要结合实际，认真探索贯彻落实党中央重大决策部署的有效方法和途径。”

　　强国建设“工程浩大”，“一张蓝图绘到底”，才能久久为功、终有所成。围绕推动“十五五”目标任务落实落地，“十五五”规划纲要草案提出6方面109项重大工程，需要我们照图施工、压茬推进。

　　“做好规划还要推动执行。好规划和执行力，这两条要结合起来。”3月5日下午，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调。

　　规划的生命力在于实施。北京提出“加快建设现代化首都都市圈”，浙江着手新增10个未来产业先导区，海南加紧推进封关政策落地……旗帜鲜明讲政治，不折不扣抓落实，新的发展画卷将渐次铺展。

　　以五年规划巩固发展的确定性，以良法善治增强治理的稳定性，以实干奋进凝聚推进中国式现代化的磅礴力量，一个坚守“长期主义”的中国，必将在“十五五”壮阔征程上不断续写两大奇迹新篇章。

　　“只要保持战略定力，一步一个脚印坚定朝前走，一个阶段一个阶段扎实推进，党和国家事业就一定会不断积小胜为大胜，我们的目标就一定能实现。”