大力推进军事治理现代化

引 言

党的二十届四中全会强调要“推进军事治理现代化”，这与党的二十大报告提出的“全面加强军事治理”，以及党的二十届三中全会作出的“完善军事治理体系”任务部署一脉相承，表明我们党对新时代建军治军规律的认识进一步深化，达到了一个新的高度。我们必须把推进军事治理现代化作为一项重大战略任务来抓，构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，为实现建军一百年奋斗目标提供有力保障。

深刻认识推进军事治理现代化的时代意义

推进军事治理现代化，是党中央、中央军委和习主席立足新时代新征程世情、国情、党情、军情深刻变化，在实现建军一百年奋斗目标的关键时期作出的重大决策，体现了引领强军事业的深远战略考量。

推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。军事治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。国家治理现代化，包括国家治理体系现代化和治理能力现代化，是一个有机整体，涵盖党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明，以及军事、外交等多个方面。军事治理现代化在其中地位特殊、不可或缺。一方面，国家治理现代化的整体推进，为军事治理现代化提供了制度范式、改革经验和环境支撑；另一方面，军事治理现代化事关国家主权、安全和发展利益的维护保障能力，是支撑国家治理现代化行稳致远的“压舱石”。没有高水平的军事治理，国家治理体系就不完整，治理能力就有短板。因此，必须将军事治理现代化置于国家发展全局中统筹谋划，实现与国家治理同频共振、协同共进。

加快国防和军队现代化的战略要求。如期实现建军一百年奋斗目标，承载着党的意志和人民的期盼，是国防和军队现代化新“三步走”战略中十分紧要的一步，是为赶超跨越积蓄发展优势的关键时期。面对紧迫的时间窗口和艰巨繁重的任务，必须加快国防和军队现代化进程。这对发展的质量、效能和动力提出了更高标准。过去主要依靠资源投入的粗放式增长模式已难以为继，必须转向依靠高水平治理驱动的高质量发展。军事治理现代化通过构建科学规范、运行高效的制度体系，优化军事资源配置，理顺内部运行关系，释放改革创新活力，从而为加快机械化信息化智能化融合发展，推进军事人员、武器装备、组织形态现代化提供强大的内生动力和制度保障，是走高质量、高效益内涵式发展道路的必然选择。

防范和化解军事领域风险挑战的战略举措。当前和今后一个时期，我国进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期。从军事领域看，风险挑战日趋复杂多元，从传统安全威胁到新兴领域风险，从内部管理风险到外部战略博弈，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。应对这种复杂局面，迫切需要提升军事治理的韧性和应对能力。推进军事治理现代化，正是通过系统性构建风险监测预警体系、完善应急处突机制、坚持依法从严治军、深化跨域协同治理，从根本上增强对各类风险的预见、防范、化解和管控能力，筑牢国家安全屏障。

准确把握军事治理现代化的核心要义

军事治理现代化是一项复杂的系统工程，内涵丰富，涉及国防和军队建设各个领域。必须准确把握其核心要义，才能抓住关键环节精准发力。

坚持党对军队绝对领导，把牢治理方向。党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂，也是军事治理现代化必须坚守的根本原则和最大政治优势。这一原则决定了军事治理的根本方向和性质。推进军事治理现代化，必须将党的领导贯穿于治理体系设计的全过程、覆盖到军事力量运用和建设的各方面，通过不断完善党领导军队的制度体系，确保“党指挥枪”的根本原则在复杂的治理环境中得到不折不扣的贯彻。这是中国特色社会主义军事治理最本质的特征，是确保治理实践始终沿着正确政治方向前进的根本保证。

坚持“四个治理”，更新治理理念。推进军事治理现代化必须树立科学的治理理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的有机统一。系统治理要求树立全局观念，从军事大系统的整体性、关联性出发，加强战略统筹和顶层设计，理顺各领域、各层级、各要素间的关系，实现整体效能最优。依法治理强调树立法治权威，构建完备的军事法规制度体系，强化制度的刚性约束和严格执行，确保一切军事活动在法治轨道上规范运行。综合治理要求注重手段协同，针对治理问题的复杂性，综合运用教育引导、制度约束、行政命令、经济杠杆、技术支撑等多种方式，形成多管齐下的治理合力。源头治理则重在标本兼治，从问题发生的根源入手，加强前瞻性设计和根本性整改，消除问题滋生的土壤，实现从被动处置向主动防控的转变。

深化改革创新，注入治理动力。改革创新是军事治理现代化的根本动力。必须发扬改革创新精神，加大军事治理工作力度，以军事治理新加强助推强军事业新发展。深化改革创新，要求我们勇于突破思维定势和路径依赖，通过持续深化国防和军队改革，完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革，着力破解制约新时代备战打仗能力提升的深层次矛盾。同时，应大力推动科技赋能，积极运用大数据、人工智能等先进技术，改造治理流程，提升治理的精准化、智能化水平。此外，还需营造鼓励探索、宽容失败的政策环境，激发各级组织和广大官兵投身治理创新的积极性、主动性、创造性，为军事治理现代化注入源源不断的活力。

坚持依法治军，夯实治理保障。依法治军是我们党建军治军的基本方式，也是军事治理现代化走向成熟稳定的重要标志。其核心是构建系统完备、严密高效的军事法治体系，并强化其执行力。应持续完善军事法规制度，确保各项治理活动有法可依、有章可循。坚持法规面前人人平等，强化严格、规范、公正的执法监督，切实维护军事法规制度的严肃性和权威性。通过持续深入的法治宣传教育，使法治精神、法治观念内化于心、外化于行，让厉行法治、严守军纪成为全军官兵的自觉行动，为军事治理奠定坚实的法治根基。

科学推进军事治理现代化的实践路径

军事治理现代化既是一个发展目标，也是一个实践过程。推进军事治理现代化必须找准实践抓手，以重点突破带动整体提升，将宏伟蓝图转化为具体行动和实际成效。

强化战略管理，提高军事资源配置效能。战略管理是军事治理的“牛鼻子”，直接决定资源投向投量和军事效益。必须着力打通战略规划、预算编制、执行监督、评估反馈的管理链路，形成闭环回路，解决“规划规划、墙上挂挂”的问题。加强高水平战略管理人才队伍建设，培养一批具备全局视野、善于战略谋划、精通现代管理的复合型人才。同时，积极引入现代管理理论、方法和技术工具，提高资源需求测算、项目评审和绩效评估的科学性、精确性，确保将宝贵的资源精准配置到最能生成和提升战斗力的领域，实现军事效益最大化。

深化重点领域治理，破解制约发展瓶颈。军事治理必须聚焦关键领域和薄弱环节，实施精准治理。应围绕影响和制约国防和军队高质量发展的瓶颈问题持续用力。在人才领域，深化军事人力资源政策制度改革，构建科学的选拔、培养、使用、评价和激励机制，最大限度集聚和保留优秀人才。在装备领域，完善武器装备现代化管理体系，提高武器装备建设专业化、精细化、科学化管理水平。在后勤领域，推进现代后勤高质量发展，建设联合、精干、高效的现代化后勤体系。

加强跨军地治理，推动一体化国家战略体系和能力建设。现代国防是全民、全社会的国防，军事治理必须打破军地壁垒，融入国家治理大循环。加强跨军地战略规划统筹和政策制度衔接，在基础设施建设、科技创新、人才培养、社会保障等领域实现深度融合与资源共享。完善军地协同机制，畅通需求对接、资源整合、成果共享渠道，特别是在新兴领域如网络、太空、人工智能等方面，应抓紧探索建立军地一体的治理规则和应对机制。推动形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，不断巩固提升一体化国家战略体系和能力。

创新治理手段，强化智能赋能军事治理。面对新科技革命时代浪潮，必须善于运用先进科技为军事治理赋能。应大力推进大数据、人工智能、云计算等技术在军事治理中的深度应用，提升态势感知、辅助决策、风险预警、精准管控的智能化水平。加强数据治理，打破部门间的“信息孤岛”，构建统一、高效、安全的军事数据资源体系，让数据成为提升治理效能的核心引擎。同时，应前瞻性研究新技术应用带来的安全和管理挑战，建立健全相应的监管规则，确保技术运用始终服务于提升战斗力这个根本目的。

王鲁军