全球规模最大的都市圈来了，从“1+8”扩容到“1+13”谁最受益？

界面新闻记者 | 刘素楠

界面新闻编辑 | 彭朋

长三角近来行动频繁。

6月5日至6日，2024年度长三角地区主要领导座谈会在浙江温州召开。这是长三角一体化发展上升为国家战略以来，三省一市主要领导的第6次座谈会。同期举行的长三角高层论坛上，三省一市签署了关于组建长三角轨道交通运营公司合作框架协议等重大合作事项，推动跨省城际、市域铁路运营一体化。

同时，全球规模最大的都市圈也呼之欲出。

据上观新闻报道，近日，长三角14城共商上海大都市圈国土空间总体规划。上海大都市圈涵盖11.4万平方公里和1.1亿人口，GDP总量达18.28万亿元。

“规模如此之大的中心城市都市圈形成之后，可能会对长三角原有的区域空间格局产生比较大的影响。”华东师范大学教授、长江流域发展研究院原常务副院长徐长乐对界面新闻表示。

他指出，城市群是当今区域发展的基本空间单元，而都市圈则是城市群内部的次级圈层结构，是城市群发展到较成熟阶段后的产物。城市群强调一体化发展，而都市圈则更进一步，强调同城化发展。都市圈最主要的标准就是同一个通勤圈，能够朝发夕至。

长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

长三角地区以4%的国土面积，集聚了全国约17%的人口，创造了全国近1/4的经济总量。2023年，长三角三省一市GDP规模首次突破了30万亿元。

今年一季度，沪苏浙皖三省一市地区生产总值达7.4万亿元，占全国比重约25%，长三角区域整体实力和综合竞争力持续位居全国前列。

长三角地区目前已形成了上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈和苏锡常都市圈等六大都市圈，其中，上海大都市圈无疑是规模体量最大且最为核心的都市圈。

上海大都市圈曾有过多次扩容经历。

2018年1月，上海发布了国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035）》。其城市发展总目标是：建设卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心；构建包括苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山六市在内的“1+6”上海大都市圈，建设卓越的全球城市区域。

2022年9月，历经4年半的酝酿和2年半共同编制的《上海大都市圈空间协同规划》，由上海、江苏、浙江三省市政府联合发布。与上一轮规划相比，上海大都市圈又新增了江苏的常州和浙江的湖州，形成“1+8”的整体空间格局，陆域5.6万平方公里，海域4.7万平方公里；2023年常住人口7834万人，GDP13.9万亿元，分别占长三角城市群27市的44.1%和52.8%。

时至今年6月，上海大都市圈再次扩容，又新增了浙江的杭州、绍兴，江苏的泰州、盐城，以及安徽的宣城，共新增5座城市加盟。

“原先‘1+6’方案之所以迟迟未能通过，一个重要原因就是其他周边城市的加盟意愿很强。现在杭州等5市的加盟和再次扩容，说明周边城市对上海大都市圈的未来发展非常看好。”徐长乐认为。

除了加盟意愿，交通条件也是都市圈扩容的重要因素。

此前湖州、宣城没有直通上海的高铁，与上海的通勤条件并不理想。如今通过在建的沪苏湖高铁和业已通车的商合杭高铁宣城至湖州段，未来湖州到上海只需40分钟左右，安徽距离上海最近的宣城也只要约1个小时。今年9月宣绩高铁开通之后，宣城市将实现“县县通高铁”。在环太湖流域的高铁线中，宣城将是一个重要的节点城市。

此外，上世纪50年代，上海在宣城就建有一块飞地（编者注：一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地）——白茅岭农场，两城之间由此一直联系紧密。如今，宣城成为安徽唯一一座纳入上海大都市圈的城市，徐长乐认为，其中或许既有对沪苏浙皖一体化空间布局和区域整体利益的考量，也有对沪宣二城长期合作历史的加持。

同样，作为此次加盟上海大都市圈的唯一一座苏北城市盐城，或许也是缘于与宣城相同的历史渊源。“盐城的情况比较特殊，”徐长乐说，“上世纪50年代，上海就在盐城拥有了‘上海大丰农场’这一飞地，两地之间的关系一直比较密切。此次将盐城纳入上海大都市圈，实际上也是上海对盐城这么多年默默无私奉献的一种回报。”

再从苏北两座城市的通达条件看，目前已全线开工建设并计划于2027年竣工的北沿江高铁建成后，泰州到上海只需1.5小时；而2020年开通的盐通高铁连接沪苏通铁路，使得盐城到达上海只需2个小时。

从今年6月15日起，全国铁路将实施第三季度列车运行图，长三角铁路将首次尝试开行上海-上海虹桥G8388/9/8次大环形高铁列车1列。调图后，长三角铁路旅客列车开行总数将达1325.5对，货运列车开行总数达1345.5对。

此次大环形高铁列车将上海、南京、合肥、杭州、苏州、无锡、常州、镇江等多座长三角中心、副中心城市串联，全程停靠长三角三省一市共19座车站（不含始发终到站），进一步加密“轨道上的长三角”。

“高铁是最为便捷和重要的交通工具之一，伴随着长三角高铁的普及和连网，这也为上海大都市圈新的扩容带来了可能性。”徐长乐指出。

此次上海大都市圈扩容，哪座城市未来受益最大？

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为是新加入的5座城市。此次浙江省会城市杭州也被纳入上海大都市圈之中，“这将给杭州带来新的发展思路。”

他指出，上海大都市圈将有利于周边城市共享上海这个对外开放的国际窗口的品牌效应。同时，上海大都市圈也必将是承接国家重大战略项目的重要载体，周边其他城市可共享发展机遇。

杭州近几年努力打造新一线城市。

2015年，杭州经济总量破万亿，成为全国第10个跻身“1万亿方阵”的城市，并首次跻身全国特大城市。2023年，杭州迈入“2万亿方阵”，城区总人口则突破了千万，成为超大城市。

4月24日至26日，上海大都市圈规划第三期联创工作营暨2024上海站研讨会在沪举办。来自上海大都市圈14个城市的33个部门和技术团队反复讨论磋商，进一步深化优化规划方案。

就在这场会议上，各个城市提出了诸多建议。杭州市规划资源局兰天副处长建议，要体现杭州超大城市、中心城市的地位，加强综合交通布局并提高萧山机场在长三角国际枢纽机场群中的定位。

杭州萧山国际机场是浙江省第一空中门户。2023年，萧山机场年旅客吞吐量创历史新高，达4117万人次，属于全球最繁忙机场行列，吞吐量接近上海虹桥机场，在长三角机场群中排名第三。

在《杭州市综合交通专项规划（2021-2035年）》中，萧山机场的发展定位是：近期作为长三角世界级机场群机场之一、区域枢纽机场、未来航空货运及快件集散中心，远期发展成为国际航空枢纽。

此外，新加入的盐城市则希望突出盐城能源之城、海洋经济增长极、优质农产品供应地的定位，将盐城规划为大都市圈的储备能源基地。

泰州市建议，发挥泰州大健康产业优势，提升国家级医药基地地位，建设先进制造业基地和高技术产业集群。

绍兴提出，在战略功能区、潜力提升区、综合交通、生态廊道等方面加强对接。

宣城建议推动“一地六县”产业协作区实体化运作，共建长三角宣城康养基地，抓紧开展白茅岭地区规划研究。

“总的来说，长三角地区大体上是周边城市获益更多。”徐长乐认为。作为中心城市，上海虽然可以籍此调配更大更多的空间和资源，形成更大的分工合作体量和规模，但都市圈除了集聚作用外也有扩散和溢出效应。未来上海也必然要将自身科技创新、金融服务、公共服务、基础设施等优质资源要素辐射扩散到都市圈的每一座城市，引领带动上海大都市圈乃至长三角城市群的一体化协同协调发展。

徐长乐同时提出，一个都市圈的规模体量如果太大，其利益主体及其彼此利益关系势必更为复杂，都市圈内部统筹协调的任务和难度也会更加繁重。中科院南京地理与湖泊研究所研究员、区域发展与规划研究中心主任陈雯主编的《长江三角洲区域一体化空间：合作、分工与差异》一书就曾指出，当协调成本大于交易成本，或某些地区负担超越效益，一体化合作难度将加大。

此外，如何协调处理好长三角现有都市圈之间的关系？2019年发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出要加快都市圈一体化发展，要求以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设。规划纲要同时提出，推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。

如今，“1+13”模式的上海大都市圈实际上已经将苏锡常都市圈的全部和杭州都市圈、宁波都市圈的大部分纳入其中，形成了一个巨型都市圈。同时，上海大都市圈也将对合肥、南京都市圈的发展带来一定的压力。

“区域一体化有利于缩小地区差距、促进区域共同富裕，但现在上海大都市圈‘1+13’格局形成之后，有可能会打破原来的空间格局和利益平衡，造成不在其内的长三角其他城市发展机会的减少。”徐长乐提醒。