将海南省三亚市与三沙市合并升格为副省级国家中心城市可行性研究

我国目前共有333个地级行政区，其中地级市293个、自治州30个、地区7个、盟3个。这293个地级市中，市域总人口少于160万人、辖区陆地面积小于7000平方公里的“袖珍”地级市达到了十多个，分别是河南省鹤壁市、安徽省铜陵市、湖北省鄂州市、广西壮族自治区防城港市、江西省新余市、江西省鹰潭市、辽宁省辽阳市、辽宁省盘锦市、陕西省铜川市、山西省阳泉市、黑龙江省七台河市、甘肃省嘉峪关市、吉林省辽源市、内蒙古自治区乌海市、宁夏回族自治区石嘴山市、海南省的三亚市和三沙市等。其中人口最少和陆地面积最小的地级市是海南省地级三沙市，三亚市也是人口和面积均“双小”的地级市。而我国距离三沙市最近的地级市则是三亚市。因此，城镇规划君何方洪设想是否可以考虑将三亚市与三沙市合并为副省级国家计划单列市南海市，现研究分析一下。

一、三亚市与三沙市人口和面积“双小”情况

（一）三沙市城市基本情况

三沙市属于海南省的地级市，于 2012年7月24日正式揭牌成立，中国领土最南端的地级市将不再是三亚市，而是同属海南省的三沙市。是我国位置最南、面积最大、陆地面积最小及人口最少的地级市。三沙市由280多个岛、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁滩及其海域组成，陆海面积约200万平方公里。三沙市人民政府驻于西沙区永兴岛。设有4个工委、管委会，10个社区居民委员会。常住人口约1800人（不含驻市部队官兵），户籍人口621人。

三沙是我国继浙江省舟山市之后的第二个群岛地级行政区划，同时也创下了几个中国之最：首先是最南，三沙市是我国最南端的地级城市，而曾母暗沙是我国最南端的国土；其次是国土面积最大与最小，如果仅算陆地面积，三沙是最小的地级市，但如果算上海洋国土，则是总面积最大的地级市；三沙市的人口也是最少的。三沙面积究竟有多大和多小呢？三沙海域面积200多万平方公里，而岛屿面积仅13平方公里。

三沙市最远有多远？以三沙市政府所在地永兴岛为例，据海南测绘地理信息中心提供的数据，该岛距离海口413.1公里，距离北京则有2590.6公里。如果算最南的国土曾母暗沙则更远，这个隐藏在海水中的暗礁距离海口的距离是1789.2公里，距离北京则有4006.5公里。曾母暗沙距离北京的距离已接近曾母暗沙到海口的距离的2倍。

三沙市战略位置十分重要，地处太平洋与印度洋之间的咽喉，素有“世界第三黄金水道”之誉，是古代“海上丝绸之路”的必经之地，历来是我国人民开展贸易和生产活动的重要场所。

（二）三亚市城市基本情况

三亚又称“鹿城”，位于海南岛南端。1984年5月，经国务院批准撤销崖县设立县级三亚市，1987年三亚升格为地级市。2014年2月，国务院批复三亚市撤六镇新设四个区，2015年1月，三亚市新设立的四个区正式挂牌成立。全市辖海棠、吉阳、天涯、崖州4个行政区，陆地总面积1921平方公里，海域面积3226平方公里，共有居委会57个，村委会92个，自然村491个。

自1987年升格为地级市以来，在三十多年的发展历程中，三亚紧紧抓住国际旅游岛建设等重大机遇，已逐步从一个边陲小城成长为国内外知名的热带滨海旅游城市。特别是2018年以来，三亚认真落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，抓紧推进涉及三亚的重点工作和先导性项目，力争在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中当好标杆。2021年全市地区生产总值（GDP）835.37亿元。

二、三亚市与三沙市合并升格国家计划单列市的可行性分析

（一）将三沙市提升为副省级国家计划单列市的必要性

三沙市位于祖国最南端，是我国的南大门，地处太平洋与印度洋之间的咽喉，素有“世界第三黄金水道”之誉，是古代“海上丝绸之路”的必经之地，历来是我国人民开展贸易和生产活动的重要场所。三沙市自2012年7月24日经国务院批准设立三沙市至今，承担着履行好“维权、维稳、保护、开发”的历史使命，有着极端重要的战略地位和战略作用。因为我国作为世界上最大规模的出口国家，南海又囊括了中国最重要的海上航运路线之一，因此保障南海主权就是保障中国经济发展，这才是三沙市最重要的战略意义。

而且三沙市还拥有丰富的海洋资源和海底油气资源，是海上交通的重要枢纽，同时也是军事战略要冲和国防要地。三沙市一直肩负着维护国家海洋权益、守好祖国南大门的政治担当。因此，城镇规划君何方洪认为，将三沙市提升为副省级国家计划单列市具有战略必要性。

（二）三亚市提升为副省级国家计划单列市的必要性

表面上看，三亚只是一个旅游出名的普通地级市，但实际上三亚的战略价值十分突出，是我国一个重要的战略支点。三亚未来必将成为我国建设海洋强国的前沿阵地。三亚市面临南海、地处南疆、拥有南繁，特殊的地理位置、特殊的资源禀赋，决定了三亚城市的特殊定位。三亚在国际经济关系中有着独特的区位优势。从三亚向东经菲律宾至西太平洋，向南经澳大利亚至南太平洋，向西南经中南半岛至印度洋以及大西洋，比在广州出发近900公里左右，是祖国真正的南大门。三亚还是保护南海诸岛的后方基地，其战略位置在国防上具有十分重大的意义。

因此，作为海南省第二大城市和我国最重要的世界级旅游城市，目前的三亚市并没有充分发挥其区位优势。假如能够提升其城市级别，升格为副省级的国家计划单列市，将有望成为我国南海至北部湾至粤港澳之间最重要的中心城市。

（三）将三亚市与三沙市合并升格副省级计单市的可行性

城镇规划君何方洪已经在前面分析了三亚市和三沙市具有的重大战略区位优势以及未来将承担的重要地位。但是两个地级市除了战略区位、战略使命、管辖海域面积和知名度以外，其他方面比如管辖的陆地面积、市域总人口、城市规模和经济总量都不足以作为一个地级市存在，无法与其身份和地位相匹配。

一是陆地面积狭小，三亚陆地总面积1921平方千米，海域总面积3226平方千米；三沙市陆地总面积13平方公里，海域面积200万平方公里。三亚市和三沙市合计的海域面积无与伦比，高达200多万平方公里。但是管辖的陆地面积合计也才1933平方公里，仍旧是我国陆地面积最小的地级市之一。

二是经济总量太低。2022年三亚市完成地区生产总值即GDP总量847.1亿元，在海南省只能排名海口市和儋州市之后全省第三名。而三沙市则因为地理位置原因，目前还没有企业在三沙市办公和生产，所以三沙市的地区生产总值可以忽略不计。三亚市与三沙市合并后的经济总量，在全国地级市中也只能比西藏自治区的地级市强一点。

三是人口总量和城市规模较小。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，三亚市常住人口为1031396人，三沙市常住人口为2333人，加市合计也仅有1033729人，属于小地级市的类型。而城市规模方面，位于永兴岛的三沙市城区人口可能不足1千人，可以说三沙市的空间实体城市还不如很多小镇规模。而三沙市城区总人口52.34万人，其中城区常住人口40万，城区暂住人口12.34万，城市建成区面积58.03平方公里。三亚市的城市规模甚至还没有昆山市、义乌市这样的县级市城市大。

从上面分析来看，即便三亚市与三沙市合并以后，其城市规模、经济总量、总人口和陆地管辖面积都不如一个强一点的县级市。但是从其管辖的海域面积和在我国的重大战略意义来说，三亚市和三沙市合并后的地位将无可比拟。尽管现状城市实力不强，可未来却潜力巨大。如果仍旧按照目前的方式继续发展，三亚市仍旧会是我国重要的海滨旅游城市，却无法做大做强成世界级旅游城市。因此，城镇规划君何方洪认为，只有设想把三亚市与三沙市合并，且升格为副省级的国家中心城市，才有可能超常规发展，未来才有希望将其打造成为开放创新的海南自由贸易港标杆城市、世界级现代化热带滨海城市、全国性综合交通枢纽、空港型国家物流枢纽承载城市、世界著名的旅游度假胜地和海南南部中心城市。