2026年6月26日，纽约联合国总部内座无虚席，一场围绕《联合国宪章》签署81周年的高级别纪念会议按期召开。

中国常驻联合国代表傅聪站上讲台，代表中方发出了自己的声音，与此同时，可持续发展解决方案网络（SDSN）披露的两组权威数据被外界重新翻出比对。

一边是中国在全球可持续发展指数榜单上大幅前移，另一边是美国被牢牢摁在联合国多边主义承诺榜单的末位。

联合国193个会员国中已有190个国家参与了自愿国别评估进程，谁在真心实意地维护这个组织，谁在敷衍推诿甚至背道而驰，答案已经很难再遮掩。

一支笔留下的分量，八十一年从未褪色

要读懂6月26日的这场纪念活动，得把日历翻回1945年那个改写世界格局的日子。

当年6月26日的美国旧金山退伍军人纪念堂里，来自50个国家的代表逐一走到桌前，在一份即将奠定战后国际秩序的文件上签下自己的名字。

这份文件就是后来影响深远的《联合国宪章》，而拿起第一支笔的，正是中国代表。

这个＂首签＂的位次不是抽签抽出来的，也不是外交客套让出来的，而是中国用十四年抗战和三千五百万军民伤亡换来的历史席位。

八十一年过去，历史的接力棒交到了今天的外交官手上。傅聪在联大纪念会议上强调，纪念＂联合国宪章日＂既是回顾历史，更是面向未来。

他没有回避当下最扎眼的议题，明确表态称各国要以实际行动共同维护宪章精神，捍卫二战胜利果实，绝不能给任何形式的＂新型军国主义＂死灰复燃留下空间。

同一天，中国外交部发言人郭嘉昆在北京举行的例行记者会上就宪章日议题作出正面回应。

他谈到，联合国宪章不仅搭建起以联合国为核心的国际体系，还确立了国家间交往必须遵循的基本规范，为战后国际法治打下了根基。

至于外界对于宪章＂是否过时＂的质疑，他给出的判断也很直接，即当今世界种种乱象的病灶不在宪章本身，而在于宪章所奠定的秩序没有被认真维护。

北京和纽约在同一日发出的声音，指向同一个逻辑，脉络清晰、口径统一。

两份榜单摊开桌面，谁高谁低一目了然

聊完历史，再来看看现实层面的成绩单。2025年6月24日，可持续发展解决方案网络（SDSN）正式对外发布《可持续发展报告2025》，这份报告在联合国系统内部具有相当高的引用价值。

2025年是联合国成立80周年和可持续发展目标（SDGs）通过10周年的关键节点，报告评估了167个国家2030议程和可持续发展目标的落实情况，并进行了全球排名和地区比较。

它不是一家之言的自说自话，而是一整套跨国指标堆砌出来的严肃评估。

先把镜头对准中国。2025年，中国的SDG指数排在167个国家中的第49位，与上一年相比排名上升19位，这也是中国SDG指数排名头一次跻身全球前50。

从2016年的第76位一路爬到今天的第49位，十年跨度里名次持续爬升，背后不是数字的自我美化，而是几亿人生活水平的真实提升。

在SDG 1（无贫穷）和SDG 4（优质教育）两项目标上完全达标，SDG 9（产业、创新和基础设施）方面进展尤为顺利，扶贫攻坚战交出的答卷，加上覆盖城乡的九年义务教育体系，都是硬邦邦的实绩。

报告还专门指出，中国的＂一带一路＂倡议作为大型的基础设施投资倡议，促进了国家与民族间的互联互通。

镜头再切到美国那一侧，画风陡转。

在联合国多边主义承诺方面，巴巴多斯再次领先，其次是牙买加、特立尼达和多巴哥，美国最近退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织，并反对可持续发展目标和2030年议程，连续第二年排名最后。

请注意＂连续第二年＂这个措辞，意味着这不是一次意外滑倒，而是持续走低的既定轨迹。

具体到榜单位次上，在覆盖联合国成员国的这项指数中，美国被排在末位，稳稳坐实＂倒数第一＂的位置。

作为二战后联合国架构的主要设计者之一，如今在自己参与搭建的评价体系里跌到谷底，这份反差本身就是一种意味深长的注脚。

更耐人寻味的还有另一个细节。

迄今为止，联合国193个会员国中已有190个国家参与了自愿国别评估（VNR）进程，只有三个国家没有参加，分别是海地、缅甸和美国。

海地深陷动荡，缅甸内战延宕，两国的＂缺席＂尚可归因于客观困境，可作为全球第一经济体的美国跟这两个国家并列在＂缺席名单＂上，怎么看都不太协调。

单边路径走不通，多边合作方是正道

美国何以从＂多边主义受益者＂变成＂多边主义拖后腿者＂，这个转变并非一朝一夕。

学界普遍观察到，随着综合实力的相对下降和战略优先级的调整，美国对全球性国际组织的态度出现明显反转，从早年的支持者、贡献者变成如今的批评者甚至阻挠者。

频繁＂退群＂是一个层面，长期拖欠联合国会费又是一个层面，动辄挥舞单边制裁大棒则是另一个层面。

就在2025年，美国政府再次宣布退出《巴黎气候协定》和世界卫生组织，还对2030年议程本身公开表达抵触，这些动作叠加在一起，把美国推到了榜单最末端。

反过来讲，中国这些年一直在做加法。2025年10月20日，一件国际法治领域的大事在中国香港落地。

中方与志同道合国家共同倡议建立的国际调解院已于2025年10月20日在中国香港开业运营。

国际调解院践行《联合国宪章》宗旨和原则，填补了国际调解领域机制的空白，是国际法治领域的创新之举，为完善全球治理提供了重要法治公共产品。

除了这一制度性突破，中国还是联合国维和行动的重要出兵国和出资国，是安理会五常中派出维和人员最多的国家，也是联合国会费和维和摊款的第二大缴纳国。

面对当下联合国面临的多重危机，中国给出的解题思路并不玄乎。傅聪在纪念会议上抛出的关键词，可以概括为＂重振、激活、壮大＂。

所谓重振，指向的是回归宪章初心，牢固树立正确二战史观，反对任何歪曲历史、美化侵略的错误言行。

所谓激活，落脚在弘扬宪章精神，坚持主权平等、和平解决争端、不干涉内政这些基本准则，不能因为一时的地缘博弈就把规则丢在一边。

所谓壮大，则是要各方履行宪章义务，特别是大国要以身作则，带头讲法治、走正道、作表率，而不是把国际组织当成自家后院或者提款机。

SDSN的报告还提示，在全球层面可持续发展目标的进度严重滞后，17项全球目标无一走上正轨，只有17%的可持续发展目标有望在2030年之前实现，冲突、结构脆弱性和有限的财政空间继续阻碍着进展。

距离2030议程收官只剩下不到五年时间，全球治理这盘棋还剩不多的落子机会。

谁在赛道上迈开腿真跑，谁站在场边打嘴仗甚至下绊子，选民、市场和历史都看得见。

从旧金山第一支落笔的钢笔，到纽约第八十一次纪念会议上的清晰表态，中国这份对宪章的守护始终没有掉链子。

至于193张椅子上坐着的其他成员国如何选择，未来几年的国际议程走向，或许答案就藏在这两份榜单的数字对比里。

参考资料：

新华社：《中国代表：绝不允许＂新型军国主义＂成势为患》，2026年6月27日。

中国标准化研究院国家标准馆：《SDSN发布〈2025年可持续发展报告〉 中国排名首次进入前50》，2025年7月29日。