乌克兰战时大反腐道阻且长

特约撰稿 刘子轩 马晓霖

2月7日，乌克兰总统泽连斯基任命新的第聂伯罗彼得罗夫斯克、扎波罗热和赫尔松三个地区的军政管理局负责人，对几周前罕见的反腐风波完成一个闭环。俄乌冲突爆发后，随着乌克兰与西方关系更加密切，尤其是双方加快乌克兰加入欧盟进程，基辅当局被迫展开另一场看不见硝烟但同样十分艰难的“战争”，即反腐廉政大手术，因为这是加入欧盟的先决条件之一。

在接连爆发多起涉及挪用资金的腐败案后，乌克兰政府1月25日宣布对领导层进行重大改革。泽连斯基从身边反腐开始，解除总统办公室副主任季莫申科等高官的职务，同时接受第聂伯罗彼得罗夫斯克、基辅州、苏梅州、扎波罗热和赫尔松等五个地区军政主官辞职。

观察家注意到，这波反腐风暴起于第24届乌克兰-欧盟峰会前后，泽连斯基政府显然需要正视现实，尽量满足欧盟提出的七大整改要求，首当其冲的就是反腐败、反洗钱和完善法制等。反贪腐一直都是泽连斯基任内的一大工作重心，如今战时大搞反腐尤其不易，很大程度上在于内争民心归一，外争国际援助，并缩短入欧进程。

寡头政治导致腐败问题由来已久

眼下的反腐行动看似雷厉风行、卓有成效，捉出了许多政府内部“蛀虫”，但乌克兰腐败局面“冰冻三尺非一日之寒”，整顿腐败也无法一蹴而就。乌克兰腐败问题可追溯至20世纪90年代苏联解体初期，当时计划经济体系崩溃，市场经济引入紊乱，私人投机钻营，权钱交易泛滥。

1995年，时任总统库奇马认为乌克兰急需建立一个国家精英阶层，来应对全国范围内的问题，而不是仅盯着各自的眼前利益，而形成这一阶层的重要手段就是国家财产再分割和财政资源再分配。于是，此后三年乌克兰开始了轰轰烈烈的大规模私有化。然而，制度缺位和设计缺陷是导致腐败泛滥的制度性因素，也是公认的导致腐败盛行的土壤和根源。刚获独立的乌克兰正处于权力监管制度缺位的过渡期，一些原国企管理层和政府官员以改革名义，通过私有化企业或成立新公司等不同方式侵占国有资产，资本迅速集中并形成一批寡头。这些寡头们又腐蚀权力、进一步密切权钱交易，并在金融贸易领域如鱼得水，飞速壮大。乌克兰几大私人银行不但积极参与民间和企业贷款，还与乌克兰央行和国外金融机构保持频繁的业务联系。

这场私有化运动中最重大的改革，就是国家放弃对天然气进口的垄断，将原国有进口业务移交给私营公司，这为寡头财富增长提供了一个重要来源。曾被称为“天然气公主”的尤利娅·季莫申科，正是这股浪潮中的弄潮儿，其掌管的统一能源公司在1997年一跃成为俄天然气出口的最大乌克兰客户。季莫申科“商业帝国”鼎盛时期，业务遍及航空、金融和媒体等多个领域，拥有20多家大型公司，对全国经济的影响都举足轻重。

1999年，库奇马颁布《关于加速乌克兰财产私有化紧急措施》的总统令，要求政府和国有资产基金会加速推进私有化，进一步削减国家控股企业数量。至此，乌克兰寡头的触角由原先的能源贸易和金融产业延伸到了冶金、机械、煤炭开采和食品等领域，致使这些国家支柱产业的重要企业最终成为寡头私人财产。由于政经局势持续动荡，私有化的结果并不理想，转型企业大部分处于亏损状态，而寡头集体却顺利崛起，把控国民经济的各个领域，形成自己的商业战略规划，甚至跻身全球化投资，强化与欧盟的经济联系。

寡头势力逐渐扩张，也不再甘于与政府暗通款曲、私相授受，转而撸起袖子直接下场向政坛进军。这一时期的乌克兰，形成了以区域划分的基辅、顿涅茨克等集团网络，不同寡头抱团合作，创建了社会民主党、工人党和地区党等政党，并推选符合其利益的候选人参加竞选。不同利益集团间为权力明争暗斗，最有代表性的人物还是季莫申科，她创立季莫申科联盟，摸准人民“苦寡头政治久矣”的痛点，以反寡头政治的名义煽动“橙色革命”，成功弹劾总统库奇马，推举己方候选人维克多·尤先科取而代之，她自己则顺利当上总理，成为“乌克兰铁娘子”。

寡头集团带头倡导“反寡头”无异于贼喊捉贼。看似乌克兰人民通过抗争选择了心仪的总统，实际只是权力在不同利益集团间转手，因此，寡头扎根政治带来的腐败就成为乌克兰的顽疾，从官员、议员到寡头，形成一套复杂又缜密的勾连关系，共同侵吞巨额国家财富。据2013年福布斯富豪榜数据，乌克兰当时前100名富豪总资产约1300亿美元，占乌GDP的80%。“橙色革命”后，乌克兰又爆发“广场革命”，也进行过多次所谓的反腐行动，但每次推进反腐败都会遭受到来自三权体系的重重阻挠，也自然收效甚微。

反腐行动迫在眉睫但困难重重

乌克兰腐败现象发展至今，不能单靠一朝一夕的运动式反腐根除。目前俄乌冲突僵持不下，不少乌克兰官员、富豪罔顾国家大局，将各类军费中饱私囊大发国难财。在这个节点出手大力整治腐败，对泽连斯基来说无疑既是一场博弈，也是其展示个人能力的契机。

首先，1月25日被解除职务的五个行政长官，可能都是各地区利益集团的成员之一，泽连斯基拿他们集体开刀明显是杀鸡儆猴，为反腐立威。

其次，借由反腐运动清理内部“亲俄派”，确保上下一心，枪口一致对外。俄乌冲突爆发初期，俄军控制赫尔松几乎没有遇到抵抗，出现这一情况可能与乌国家安全局高官的决策有极大关联。政府高层中“亲俄派”的存在，意味着这些人可能一直与俄保持联系，并在关键时刻变节，而且腐蚀其他同僚，最后导致乌克兰丧权失地。于是，泽连斯基2月4日宣布剥夺10名重要军政人员的国籍，因为他们同时还拥有俄罗斯国籍，显然存在忠诚问题，尽管泽连斯基本人也被传拥有英国国籍。

其三，随着俄乌冲突逐渐变成拉锯战，民众身心俱疲，此时发起反腐行动无疑将是一针强心剂，让百姓看到，泽连斯基积极向西方请求援助抗击俄罗斯的同时，内政方面也不懈怠，用大力反腐回应民意。2024年乌克兰大选是否能如期进行仍是未知数，但反腐举动一定会为泽连斯基赢得一些民心和支持率。

第四，俄乌冲突爆发后，乌克兰能否加入欧盟已成为热门话题，欧盟内部不同国家显然各有考量。除了地缘因素，乌克兰恶名远扬的政府腐败和在欧洲垫底的经济状况，是欧盟接纳它的两大拦路虎。为加入欧盟、融入西方而大力改革并摆脱寡头政治，这是泽连斯基借助反腐整治运动而明确呈交的“投名状”。欧盟也对此积极回应，2月5日欧洲议会以489赞成的结果高票通过了“督促乌克兰加入欧盟的决议”。

第五，俄乌战争持续到现在，对乌克兰来说是无法承受的负担，乌克兰迫切需要来自北约的军事、经济援助。泽连斯基希望通过反腐倡廉证明现在的乌克兰值得信赖，所获资金和物资能物尽其用，而不是被贪腐分子中饱私囊，从而打消西方的疑虑，获得更多援助。同时，如能清算一批非同一阵营的寡头集团资产以充盈国库，也多少可以缓解燃眉之急。

显然，泽连斯基希望通过反腐行动在国内外展示其“清廉刚正”形象，但从乌克兰前二三十年失败的反腐经验教训来看，对泽连斯基而言，这不仅考验其治理能力，稍有不慎更有可能殃及他的政治前途乃至个人性命。毕竟，寡头们在对内渗透腐化本国政治的同时，也与西方资本有着多年往来，早已形成巨大利益链，容不得任何人割肉切蛋糕。若不能借机彻底根除，为腐败沉疴严重的乌克兰“刮骨疗毒”，这次反腐行动可能很快就会像之前的那些反腐行动一样，草草收尾，不了了之。

（作者简介：刘子轩，浙江外国语学院西语学院助教，环地中海研究院斯拉夫研究中心助理研究员；马晓霖，浙江外国语学院教授，环地中海研究院院长）

责任编辑：高鑫诚