打造高品质生活空间——扎实推进城市更新（上）

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。各地正以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

明确时间表任务书路线图

近年来，我国城市更新取得积极成效。住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，“十四五”时期，各地累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，建设改造城市地下管网100万公里。城市更新的工作机制、实施模式、政策制度不断完善，为“十五五”时期高质量推进城市更新奠定了坚实基础。

今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。

到2030年，我国城市更新行动将取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

《规划》还明确了培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等六方面重点任务，以及“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。

对城市更新的支持政策也在不断完善。《规划》明确，我国将构建可持续的城市建设运营投融资体系，完善财政支持政策，优化金融支持措施，积极吸引社会资本参与。财政部经济建设司有关负责人介绍，今后将适应城市发展变化特点，不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜、分类施策，为推动城市更新高质量发展提供坚实财政支撑。

让生活更方便更舒心更美好

城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，成为为人民群众打造高品质生活空间的重要抓手。

在好房子建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的好房子。提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平。抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。

在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程。在小区的设施上，要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在小区的管理上，将结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区的管理，共同维护老旧小区改造的成果。

在好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。老旧街区厂区改造提升将推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面短板，提升公共空间的品质，为广大市民创造更好的生活环境。

在好城区方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板，让大家出行更方便、生活更舒适。

拉动经济增长的重要引擎

城市更新是扩内需、稳投资、促消费的关键载体。老旧小区改造、加装电梯、城中村及危旧房改造、地下管网升级、智慧管网改造、历史文脉保护等都将带动大量投资。“新时代城市更新已从狭义的物质空间改造，转向通过系统性规划与片区策划，实现整合产业升级、文化传承、服务提升等多重目标。”中国工程院院士、中国建筑设计研究院有限公司总建筑师李兴钢表示。

国海证券首席经济学家夏磊认为，城市更新是稳投资、扩内需的重要抓手。在投资端，城市更新涉及建筑建材、机械设备、智慧城市、绿色节能等多个领域，具有投资规模大、产业链长、乘数效应强的显著特点。在消费端，城市更新能够改善居民居住环境和重塑城市消费场景，并持续释放住房装修、家居家电、社区服务、文旅休闲等多元消费需求，进一步巩固消费对经济增长的基础性作用。

住房和城乡建设部政策研究中心战略研究处处长、副研究员王彬武认为，在城市更新中创新研发和推广应用绿色、低碳、智慧的新技术新产品，有助于推动城市产业和科技创新发展，加快经济发展方式转型升级。

在王彬武看来，多重维度的城市更新有效投资能够带动土地溢价和财政收入增长，形成城市财富增长的乘数效应；建成环境改善能够推高周边物业估值，实现居民存量资产增值；资产增值能够增强消费信心，抵押物价值上涨将释放更多信贷空间，可支持经营性、消费性贷款，形成“城市更新有效投资—居民资产保值增值—居民预期和信心增强—促进消费稳定就业”的良性传导机制，促进扩大内需。（经济日报记者 亢 舒）